整理了《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条的全文内容、主旨和释义，以加深对食品安全法第一百一十条的理解。中华人民共和国食品安全法第一百一十条内容如下：

县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；

（五）查封违法从事生产经营活动的场所。

主旨

本条是关于食品安全监督检查措施的规定。

释义和理解

本条是对原法第77条的修改。依据部门监管职责的调整，原法第1款规定的监管主体有所变化，并增加“对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查”的规定。此外，依据新法确立的食用农产品分段监管职责，删除了原法第77条第2款的规定。

一、关于食品安全监督检查措施

本条第1款规定了县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门履行各自食品安全监督管理职责，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查时可以采取的监督检查措施。从功能和性质上划分，本条中的“监督检查措施”可以分为行政检查措施和行政强制措施。本条规定的五项监督检查措施中，“进入生产经营场所实施现场检查”，“对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验”和“查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料”属于行政检查措施；“查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品”和“查封违法从事生产经营活动的场所”属于行政强制措施。

行政强制法已于2011年6月30日颁布，自2012年1月1日起实施。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的本质特征是具有强制性。本法对食品安全监管部门可以采取的行政强制措施作出规定，一方面是对行政主体行使强制权的确认和保障，使其能够依法积极防止和查处食品安全违法行为，保护公众的人身财产安全以及社会公共利益等；另一方面也是对食品安全监管部门行使强制权的规范和制约，避免行政强制措施的滥用对食品生产经营者的合法权益造成侵害。食品安全监管部门进行监督检查采取行政强制措施时，必须具有法律规定的主体资格，遵循法定程序，对违法实施行政强制措施造成相对人损害的及时予以法律救济。

依据本条规定，有权采取食品安全监督检查措施的主体是县级以上食品药品监督管理、质量监督部门。县级以上食品药品监督管理、质量监督部门，虽然都有权采取本条规定的监督管理措施，但各自履行监督管理职责的对象却是不同的，其中食品药品监督管理部门依法对食品、食品添加剂生产经营活动（包括进入市场流通的食用农产品），质量监督部门依法对食品相关产品实施监督管理。

二、具体监督检查措施

为保证食品安全监督管理的效果，本法规定县级以上食品药品监督管理、质量监督部门，在履行各自食品安全监督管理职责时，有权采取下列措施对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：

（一）现场检查

县级以上食品药品监督管理、质量监督部门有权进人生产经营场所实施现场检查，对生产经营者是否按照本法要求进行生产经营活动，如是否具有相应的生产经营设备设施，是否生产经营法律法规禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，以及食品原料、食品添加剂的使用情况等进行检查。进入食品生产经营场所进行现场检查，是对生产经营过程进行监督检查，有利于食品安全问题的早预防、早发现、早整治、早解决，防止发生食品安全事故。实践中有些企业以各种理由拒绝食品安全监督管理部门进入现场进行检查，甚至暴力抗法事件也时有发生。因此，法律明确规定县级以上食品药品监督管理、质量监督部门有权进入生产经营现场进行检查，被检查单位不得拒绝、阻挠。否则，可以依照治安管理处罚法的有关规定给予治安管理处罚；构成犯罪的，可以依照刑法的有关规定追究刑事责任。但另一方面，食品安全监督管理部门进入生产经营场所，也应当遵循一定的程序，避免影响生产经营者合法、正常的生产经营活动。

（二）抽样检验

县级以上食品药品监督管理、质量监督部门有权对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验。抽样检验是指借助数理统计和概率论的基本原理，从成批的食品、食品添加剂、食品相关产品中随机抽取部分样本进行检验，根据对样本的检验结果，判断食品、食品添加剂、食品相关产品是否合格的方法。从实际来看，由于食品安全监管部门人力、物力和财力的限制以及食品安全监管范围的广泛性，抽样检验是提高行政效率，对食品安全进行监督检查的一种科学方法和主要方式。食品安全监管部门进行抽样检验时必须遵循本法对抽样检验作出的明确规定，例如第87条规定，“进行抽样检验，应当购买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用；不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用”。

（三）查阅、复制有关资料

县级以上食品药品监督管理、质量监督部门进行食品安全监督管理，有权查阅、复制与食品安全有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。“查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料”，主要是指查阅、复制与食品安全有关的资料，如食品生产经营者的生产、销售或者餐饮服务许可证，食品生产经营人员的健康证明，食品生产企业的进货查验记录、出厂检验记录等。查阅、复制有关资料，是保证县级以上食品药品监督管理、质量监督部门依法履行食品安全监督检查职责，查清违法事实，获取书证的重要手段，被检查的单位或者个人必须如实提供，不得拒绝、转移、销毁有关文件和资料，不得提供虚假的文件和资料。同时，执行该项措施的食品安全监督管理部门，不得滥用该项权力，查阅、复制与食品安全监督检查无关的信息，并且应当依法对因此获知的信息进行保密，非因法定原因，不得泄露。

（四）查封、扣押有关物品

县级以上食品药品监督管理、质量监督部门进行食品安全监督管理，有权查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品。“查封”是指食品安全监督管理部门以张贴封条或其他必要措施，将有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品封存起来，未经查封部门许可，任何单位和个人不得启封、动用。“扣押”是指食品安全监督管理部门将上述物品等运到另外的场所予以扣留。查封、扣押有关物品是比较严厉的行政强制措施，县级以上食品药品监督管理、质量监督部门在进行查封、扣押时应当符合法定条件，遵循法定程序，妥善行使行政强制权。

（五）查封违法从事生产经营活动的场所

县级以上食品药品监督管理、质量监督部门进行食品安全监督检查时，有权对违法从事食品生产经营活动的场所进行查封。规定此项强制措施的目的，一是可以方便调查取证，为进一步处罚和遏制违法生产经营不安全食品行为保留现场证据；二是可以在责令停产停业、吊销许可证等正式行政处罚作出之前防止违法生产经营行为继续进行。