整理了《湖南省行政程序规定》第一百四十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对湖南省行政程序规定第一百四十六条的理解。湖南省行政程序规定第一百四十六条内容如下：

县级以上人民政府应当以政府公报和指定的政府网站为本级政府统一的政府信息发布平台。

下列政府信息必须在县级以上人民政府的政府公报和指定 的政府网站上发布：

（一）县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件；

（二）本规定确定的重大行政决策结果；

（三）《中华人民共和国政府信息公开条例》确定的其他应当主动公开的重点政府信息。

在政府公报上公布的规范性文件文本为标准文本。县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件未在政府公报、指定的政府网站上公布的，不得作为实施行政管理的依据，对公民，法人或者其他组织没有约束力。

主旨

本条是关于统一的政府信息发布平台以及统一发布的效力的规定，该规定主要借鉴了美国联邦登记制度的成功经验。

释义和理解

一、对美国联邦登记制度的简要介绍

1953年以前，美国各行政机关及总统办公室都是通过各自的出版物分别公布它们的法规条例。但随着30年代政府文件的膨胀、尤其是机构法规的骤增，公众越来越难以判断`可以在哪里找到某个行政法规，更无从了解它的颁布时间、修订或废除情况。为了改变这种现状，国会于1935年通过了《联邦登记法》，要求国家档案馆负责编辑和出版《联邦登记》日报，统一公布各联邦机构颁布的法规条例、所有的总统公告和行政令以及总统认为具有普适性和法律效力的或国家要求 公开的文件夹。此外，它还刊登会议通知、机构活动、政策陈述等信息。1946年《行政程序法》颁布实施后，联邦登记还必须提供所有正在制定的法规条例的有关信息，公布法规草案及其说明。《行政程序法》还规定，未在《联邦登记》上发布的行政法规不得生效以及法规公布30天后才能生效。1974年，国会对《信息自由法》进行行了重要的修订补充，规定联邦政府必须在《联邦登记》上公布本机构的职能、办事程序、组织条例、各个部门和分支机构的建制情况及其受理信息咨询与查找的具体程序、方法和项目，并且要提供方便公众查阅的信息分类索引。

在现代信息技术迅速发展的情况下，美国于1996年又颁布了关于电子信息自由的修正法案。根据这个修正案，包括国家档案馆在内的各联邦机构有义务提供联机获取信息的系统，使公众能够利用电子邮件请求信息公开、公布和从因特网上检索信息。联邦登记办公室建立和完善了自己的网站及其服务功能，《联邦登记》也许以印刷版和网络版两种形式出版。

二、什么是政府信息统一发布的平台

政府信息统一发布制度，即为保证公民、法人或者其他组织方便、及时、准确地获取政府信息，规定行政机关将应当主动公开的政府信息在统一的载体上公布的制度。本条规定县级以上人民政府应当以政府公报和指定的政府网站为本级政府统一的政府信息发布平台。其中明确规定 的重大决策结果以及《政府信息公开条例》确定 的其他应当主动公开的重点政府信息这三类信息必须在政府公报的指定的政府网站上公布。

《政府信息公开条例》第十五条规定，行政机关应当主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会经及报刊、广播、电视、网络等便于公众知晓的方式公开，通过灵活多样的方式和载体发布政府信息。但是该条例并没有确定和固定的政府信息公开渠道，在很多情况下由于发布平台，以便公众有一个固定的渠道了解规范性文件的制定、修改和废止的情况，得到载有政府信息的标准文本，《程序规定》对政府信息公开的规定更进一步、更好地贯彻落实了该条例的要求，更有利于保障公民知情权、参与权和监督权的实现。

三、规范性文件在政府公报和指定的政府网站上统一发布的效力

本条还对规范性文件统一发布的效力进行了重点规范。本规定所称规范性文件是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者期货组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。规范性文件作为一种行为规范，它针对性的对像不是特定的人，且具有普遍约束力，即规范性文件一经制定和公布，就具有相应的法律效力。因此规范性文件在制定后应当及时在有关载体上发布，不能让老百姓遵守未经公布的规范性文件。本条规定明确规范性文件未在政府公报和指定的政府网站上发布的，不得作为实施行政管理的依据，对公民、法人或者其他组织没有约束力。