整理了《湖南省行政程序规定》第一百四十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对湖南省行政程序规定第一百四十九条的理解。湖南省行政程序规定第一百四十九条内容如下：

行政机关召开涉及公众切身利益、需要公众广泛知晓参与的行政会议，可以公开举行，允许公民、法人或者其他组织出席旁听。但是会议内容涉及依法不应该公开的政府信息的，不得公开举行。

主旨

本条是关于行政机关会议公开的有关规定。

释义和理解

一、美国会议公开制度 的简要介绍

美国信息公开立法属于行政程序法的一部分，联邦政府的《阳光中的政府法》是规定合议制行政机关，不适用于独任制的行政机关。委员会制的行政机关做出决定时必须举行会议。在讨论中可能有互相让步和妥协，根据多数委员的意见做出决定。这个法律制定于1976年，主要的规定编入美国法典第五编第552bab节，一般用语简称该法为阳光法。美国国会在说明制定《阳光中的政府法》的目的和政策时声称：“公众有权在可以实行的范围内，充分了解联邦政府做出决定的程序。本法的目的是对公众提供这样的信息，同时保护个人的权利和政府执行职务的能力。”这是民主政府赖以建立的基础，也是行政活动对公众负责受公众监督的一项措施，同时也保护个人的权利和政府执行能力不因为公众的了解权而受到破坏。所以法律在规定了合议制行政机关的会议必须公开举行的同时，又规定了一些免除公开的会议，调和公众、个人和政府各方面的利益。

《阳光中的政府法》第2款规定会议公开的要求。合议制行政机关举行会议必须符合《阳光中的政府法》的规定，一切会议除符合该发规定的免除公开举行的条件以外，必须公开举行，允许公众观察。公众根据这项规定取得的观察权利，包括出席、旁听和观看的权利，不包括参加会议进行发言的权利。但是合议制机关没有义务满足全部公众都参加的要求，只要有一部分公众参加，特别是新闻界参加，已经符合公开的要求。其中“会议”是《阳光中的政府法》中关键性的概念，法律规定：“会议是指领导成员达到最低限度的人数，能够代表行政机关采取行动的讨论。该讨论中决定或者产生共同的行动或者处理机关的正式事务。”

二、本条规定的主要内容

《程序规定》中的会议公开并不是所有的会议都必须要向公众公开，公开的范围限制在“涉及公众切身利益、需要公众广泛知晓和参与”的限度内，行政机关召开这种会议时，也不是必须向公众公开，而是可以结合实际情况决定公开举行，允许公民、法人或者其他组织出席旁听。同时会议内容涉及依法不应公开的政府信息的，不得公开举行。行政机关在公开政府信息前，应当依照《保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。当然，我们目前还没有将行政机关召开的所有会议向公众公开，但是本规定明确涉及公众切身利益、需要公众广泛知晓和参与的行政会议，可以公开举行，允许公民、法人或者其他组织出席旁听。这本身就是一个极好的开端，在“扩大公民有序的政治参与”的语境下，一些现阶段可以实现的“参与内容”和“参与形式”，可以在更多地方大胆尝试和推广，随着民主法制建设的不断加快发展和公民的民主参与意识的增强，行政公开的范围将越来越大，越来越广，公民的知情权、参与权、表达权和监督权可以得到更充分的实现。

三、我国其他省市有关会议公开的规定和实例

1.《海南省政府信息公开办法》第三十三条规定，应当主动公开的政府信息负责信息公开的单位在获得或者拥有该政府信息之日起30个工作日内，有本单位负责人按照规定审查后，可以通过政府制定的政报、报纸、政府门户网站、政府新闻发布会以及邀请公众旁听政府有关会议等各种幸事向公众公开。等各种幸事向公众公开。

2.《巴彦淖尔政务公开暂行办法》第十九条规定：“偏远地区应采取流动公开、会议公开或发放公开纸、明白册、明白卡等方式公开政务信息。”

3.为使政府重大决策真正倾听民声、反映民情、集中民智，2008年4月14日，长沙市召开“农贸市场建设提质工程”市长办公会，邀请来自全市各行各业、各行政区域的50名市民代表，与长沙市人民政府市长张剑飞一道探讨如何推进长沙市“农贸市场建设提质工程”。

4.2008年4月2日上午，杭州市政府通过其门户网站，将第26次使政府常务会议的全过程进行了视频直播，直接用网络媒体把这次会议内容向全市660万市民和200万外来务工者开放。直播“政府常务会议”共有1066人次观看直播，政务论坛的点击率达2346人，市民提出意见、建议100余条。将设计群众切身利益重大问题的使政府常务会议，进行网络视频直播，是保证政府信息公开透明，不断推进政府决策科学化的新举措，也是推进“公民有序政治参与”的有益探索，更是对“扩大公民有序政治参与”的重大贡献。