针对2006年底出现的畜牧业和奶业生产严重滑坡的状况，国务院将加快发展牧草产业确定为促进畜牧业和奶业健康持续发展的重要措施。

　　《国务院关于促进畜牧业持续发展的意见》（国发［2007］4号）指出：“构建饲草生产体系，在牧区和半农半牧区推广草地改良、人工种草和草田轮作方式，在农区推行粮-经-草三元结构，加快建立现代草产品生产加工示范基地，推动草产品加工业发展，增加优质饲草基地建设的资金投入”。

　　《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发［2007］31号）指出：“加强饲草料基地建设，扩大青贮饲料生产，大力推广科学饲养技术，提高奶牛单产水平和原料奶质量。国家对养殖小区（场）的饲草料基地建设给予适当补助”。