清乾隆年间属汝城乡、乐善乡、长宁乡。

民国8年属中区，民国27年称首善镇、津太乡。

1950年4月属汝城县第一区。

1956年4月成立城关镇、附城乡。

1958年10月城关镇、附城人民公社与土桥人民公社合并成立幸福人民公社。

1959年11月改称城关人民公社和附城人民公社。

1981年11月城关人民公社划分为城关、城郊人民公社。

1983年10月分别改制为城关镇、城郊乡、附城乡。

2012年5月行政区划调整将城关镇、城郊乡、附城乡合并成卢阳镇。