财政部购买外汇发行的特别国债，在本质上不同于普通国债。财政部为购买外汇发行的国债不是对预算赤字的融资，而是有等值的外汇资产相对应，而且这部分资产属于金融资产，具有较强的变现能力。同时，与普通国债筹集的资金使用不同，财政部发行特别国债购买的外汇资金是以提高收益为主要目标的。

　　财政部发行15500亿元特别国债购买外汇，发行的特别国债，将被用来购买大约两千亿美元的外汇，作为组建国家外汇投资公司的资本金来源。发行的方式将是10年期以上的可流通记账式国债，票面利率根据市场情况灵活决定。特别国债是面对央行发行的，再由央行逐步向机构投资者出售，1.55万亿人民币全部用于购买2000亿美元的外汇储备。