解读之一·政策措施
2008年7月24日，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，这是新中国成立以来首次召开的全国农村环境保护工作会议。2009年2月27日，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发改委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》。
“以奖促治”是我国加强农村环境保护的创新之举，也是保障和改善民生的重要举措，对于统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设具有重要意义。据环境保护部测算，通过实施“以奖促治”政策，中央财政资金带动地方投入超过50亿元，支持了全国2165个村庄开展环境综合整治和生态示范创建，农村直接受益人口超过1300万人。
实践证明，“以奖促治”是一项顺民意、解民忧、惠民生的好政策，对改善农村环境质量，提高农村环境保护水平发挥了积极作用。但也要看到，“以奖促治”政策实施目前尚处于起步阶段，还存在认识不够、资金投入规模不大、项目管理经验不足等问题和困难，这在一定程度上影响了“以奖促治”政策的实施，必须引起高度重视，认真研究解决。
“以奖促治”的实施方案是什么
《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》
明确了“以奖促治”政策的总体要求、工作目标和实施程序等内容。
目标——到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环境意识明显增强。
整治内容——重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。
成效要求——农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分散式饮用水水源地建设了截污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内的排污口，无污染事件发生。采取集中和分散相结合的方式，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式，有效治理了规模化畜禽养殖污染，对分散养殖户进行人畜分离，养殖废弃物得到集中处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施，消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式，建立了有机食品基地；在污灌区、基本农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全。
周生贤强调，“以奖促治”指导思想非常明确，关键在于狠抓落实。他强调，一要加强领导。制订实施方案，层层抓好落实。二要创新方法。做到“抓点、带线、促面”。“抓点”就是重点抓好中央领导批示的、污染严重的或媒体高度关注的“问题村”；“带线”就是抓住带有共性的突出环境问题；“促面”就是对环境问题集中区域，实施连片综合治理。三要完善机制。健全组织管理、资金投入、协调合作等方面的长效机制。四要落实责任。通过签订责任书等形式，明确具体承担单位的任务和要求，确保项目实施进度和成效。五要保障投入。逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。
“以奖促治”要正确处理4个关系
“以奖促治”的总原则是:以保障农民环境权益、改善农村环境质量为目标，以解决危害农民身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题为突破口，坚持统筹兼顾、突出重点，因地制宜、分类指导，依靠科技、创新机制，政府主导、公众参与。
做好“以奖促治”工作，必须认真坚持以上原则，正确处理好4个方面的关系:一是处理好中央与地方的关系。中央财政“以奖促治”资金是补助性资金，重在发挥引导、推动作用，地方各级政府是落实“以奖促治”政策的责任主体。二是处理好多还旧账与不欠新账的关系。在解决当前环境问题、偿还旧账的同时，要坚持预防为主、防治结合，严格环境准入，切实加强环境监管，确保不形成新的环境欠账。三是处理好立足当前与着眼长远的关系。立足当前，就是要瞄准最突出、最直接、最紧迫的环境问题，在财力有限的情况下，集中力量攻坚克难。着眼长远，就是要建立和完善长效机制，促进农村环境保护深层次矛盾的解决，为农村环境保护长远发展打好基础。四是处理好“以奖促治”与“以奖代补”的关系。对经济欠发达和不发达地区严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题，要通过“以奖促治”，事前给予财政资金补助，采取有力措施进行整治，重在解决突出问题；对已开展生态建设示范、生态环境达标村镇，要通过“以奖代补”，事后给予财政资金奖励，重在巩固和提高治理成效。
典型案例
宁夏如何落实“以奖促治”
宁夏是在全国较早建立农村环保专项资金制度的省（区）之一。在财力薄弱、资金十分紧张的情况下，宁夏从2006年起实施“以奖代补”和“以奖促治”，充分调动了各地抓农村环保工作的积极性。
据了解，近两年，宁夏全区已累计投入农村环境综合整治专项资金5亿元，人均140元。随着中央农村环保专项资金投入的不断加大，从2009年起，宁夏进一步加大投入力度，在自治区环保专项资金20％的基础上，每年再安排4000万元。
以宁夏马家湾村为例，2008年，中央拨付150万元农村环保“以奖促治”专项资金用于马家湾村的生活垃圾、生活污水治理工程。工程于当年8月开工建设，2009年6月30日全面竣工。在市、区、镇三级政府的大力支持下，共投资266万元，完成了农村生活垃圾收集、污水处理、村庄居住环境整治等工程。
解读之二·农村环境综合整治
《农村小康环保行动计划》
2006年，原国家环保总局发布《国家农村小康环保行动计划》，计划围绕全面建设小康社会的总体目标，以试点示范为先导，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
《行动计划》的总体目标是，到2020年，有效控制农村地区环境污染的趋势，基本解决农村“脏、乱、差”问题，农村生活与生产环境得到切实改善，为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村和全面建设小康社会提供环境安全保障。
《农村小康环保行动计划》在宁夏、四川成都、安徽绩溪等地启动试点；小城镇环保规划、推进农村环境综合整治、农村面源污染控制等工作不断加强。到2005年底，全国沼气用户已达1700多万户，建成大中型畜禽养殖废弃物沼气工程2200多处，生活污水净化沼气池13.7万处，秸秆气化集中供气工程500多处，推广省柴灶1.89亿户，推广太阳能热水器2850万平方米。2003年～2005年，中央财政共安排3500万元用于支持开展集约化畜禽养殖污染防治示范工程，共安排项目41个，推动了畜禽养殖污染防治工作。
农村环保法制建设
2000年以来，《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》等规章和标准相继颁布。在此基础上，各省区出台了相应规章，畜禽养殖环境管理日趋规范。
正在制定中的《畜禽养殖业污染防治条例》、《农村环境保护条例》，将进一步强化畜禽养殖业的环境管理，为进一步深入开展农村环保工作，推进社会主义新农村建设提供法制保障。
今后一个时期，我国将继续完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。对北方农业高度集约化地区、重要饮用水水源地、南水北调东中线沿线、重要湖泊水域和南方河网地区等水环境敏感地区，制定并颁布污染物排放及治理技术标准。加快制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关监测、评价标准和方法。
从10亿专项资金看“以奖促治”
在2010年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长周生贤指出:“2009年中央财政投入农村环保专项资金10亿元，支持1460多个村镇开展环境综合整治和生态建设示范，900多万群众直接受益，带动各地农村环保投资近15亿元。解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，许多村庄村容村貌明显改善。”周生贤强调，2010年是完成“十一五”环保任务的决战年，也是谋划“十二五”环保规划的关键年，坚决完成“十一五”污染减排任务，加大基础能力建设力度，深入推进流域区域和农村污染防治，要继续深化“以奖促治”，切实加强农村环境保护和生态保护。
本期，我们就“以奖促治”的政策内涵以及农村环境综合整治的措施进行解读。