■组织领导体系建立:
2007年6月18日，国务院成立了节能减排领导工作小组，温家宝总理亲任组长。领导小组的主要任务是部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。从省到市、县，各级政府也都成立了节能减排工作领导小组，制订总量控制计划，层层分解任务，确定重点减排单位，安排财政资金支持企业淘汰落后产能和重点治污项目建设。
2008年，全国十一届人大一次会议批准组建环境保护部，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务等职能，特别是环境保护部新成立了总量控制司、监测司和宣教司，增强了减排的组织领导力量。
■减排任务分解到位:
2006年5月，经国务院授权，原国家环保总局代表国务院与各省级政府以及六大电力集团签订了主要污染物减排目标责任书。这是国务院第一次与地方政府签订环保责任书，目的就是强化地方政府的减排责任。
2006年8月，国务院批复了由原国家环保总局和国家发改委制订的全国主要污染物排放总量控制计划，减排任务分解到各省、自治区和直辖市。2006年11月，原国家环保总局下发了主要污染物总量分配指导意见，要求各地尽快把减排任务落实到市（地）、县和重点排污单位。2007年11月，国务院批转了由国家发改委、原国家环保总局、国家统计局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》，节能减排目标责任制进入落实阶段。