整理了《中华人民共和国防沙治沙法》第三十四条的全文内容、主旨和释义，以加深对防沙治沙法第三十四条的理解。中华人民共和国防沙治沙法第三十四条内容如下：

使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，经县级以上人民政府依法批准，可以享有不超过70年的土地使用权。具体年限和管理办法，由国务院规定。

使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的，治理者应当与土地所有人签订土地承包合同。具体承包期限和当事人的其他权利、义务由承包合同双方依法在土地承包合同中约定。县级人民政府依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书，保护集体所有沙化土地治理者的土地使用权。

主旨

本条是关于给予从事治沙活动的治理者土地使用权的规定。

释义和理解

一、除了给予投资治沙的单位和个人以税收减免等方面的政策优惠外，给予其要投资进行治理的已经沙化的土地以长期的土地使用权，也是提高投资者的治沙积极性，吸引其进行治沙活动的一种有效措施。因此，本条就在这方面给予了法律上的保障。

二、本条第一款是关于给予使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的土地使用权最高年限的规定。按照本款规定，使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，经县级以上人民政府依法批准，可以享有不超过70年的土地使用权。具体年限和管理办法，由国务院规定。作出这样的规定主要是考虑到治沙活动投资大、周期长、条件差、近期效益低，法律为保障防沙治沙者的合法权益，明确给予治理沙化土地的单位或者个人较长的土地使用权，照顾治沙者的经济利益，有利于调动治理者的积极性。根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，城镇国有土地使用权出让最高年限按下列用途确定：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。可以说，对我国城镇国有土地享有土地使用权的最高年限就为70年。与此相比，给予使用已经沙化的国有土地从事治沙活动最高可以到70年的土地使用权，确实是对投资治沙者的一种优惠。这样规定，治沙者就可以作长期的投资，治理者的权益得到进一步地保护。

需要说明的是，本款规定的可以享有不超过70年的土地使用权不是自动取得的，而是必须经县级以上人民政府依法批准。根据我国土地管理法的规定，单位和个人依法使用的国有土地，应由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。只有经依法登记的土地使用权才受法律保护，其他单位和个人不得侵犯。因此，治沙者在对国有沙化土地进行投资治沙之前，必须要依照上述规定和国务院的有关规定取得想要投资地块的土地使用权。否则，按照土地管理法的规定，如果未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门将责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，如果超过批准的数量占用土地的，则多占的土地以非法占用土地论处。关于如何申请治理国有沙化土地的具体程序和办法将由国务院作出具体规定。

三、本条第二款是关于使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动应当签订土地承包合同的规定。按照本条第二款的规定，使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的，治理者应当与土地所有人签订土地承包合同。具体承包期限和当事人的其他权利、义务由承包合同双方依法在土地承包合同中约定。县级人民政府依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书，保护集体所有沙化土地治理者的土地使用权。防沙治沙法之所以规定“使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的，治理者应当与土地所有人签订土地承包合同”，是因为农民集体所有的土地与国有土地不同，其使用权的期限不宜由法律直接作出规定，应当通过与治理者集体土地所有人签订土地承包合同的方式确定具体的承包期限。

按照本款和土地管理法的有关规定，使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的，治理者取得土地使用权的程序是：首先，治理者应当与土地所有人签订土地承包合同。治理者和集体所有人应当依法在土地承包合同中约定具体承包期限和当事人的其他权利、义务等内容。然后，治理者凭土地承包合同向县级人民政府提出申请，由县级人民政府依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书。这样，才能取得集体所有沙化土地的土地使用权，治理者的治理沙化土地活动才受到法律的保护。

需要说明的是，根据我国土地管理法的规定，由本集体经济组织的成员或者由本集体经济组织以外的成员承包农民集体所有的土地的情况有所不同。农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营的，土地承包经营期限为30年，按照本款规定，如从事治沙活动的期限还可以更长。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，土地承包经营的期限由承包合同约定，并必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。同时，上述承包都需要发包方与承包方订立土地承包合同，约定双方的权利义务。承包人都有义务按照承包合同约定的用途合理利用土地。

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