整理了《中华人民共和国防沙治沙法》第二十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对防沙治沙法第二十八条的理解。中华人民共和国防沙治沙法第二十八条内容如下：

从事营利性治沙活动的单位和个人，必须按照治理方案进行治理。

国家保护沙化土地治理者的合法权益。在治理者取得合法土地权属的治理范围内，未经治理者同意，其他任何单位和个人不得从事治理或者开发利用活动。

主旨

本条是关于营利性治沙的治理者义务和权利的规定。

释义和理解

一、从事营利性治沙活动的单位和个人，必须按照治理方案进行治理。治理方案是一个法定的方案，它既是一个治理的技术方案，也是行政主管部门进行行政管理的依据和标准。治理的成功与否，就是要看治理者是否按照治理方案规定的内容和时间，按步就绪地实施。治理方案落实了，治理就有成效，治理方案不落实，治理也就不会有成效。因此，本条第一款把按照治理方案进行治理，作为治理者的法定义务规定下来，并在本法第四十一条规定了相应的法律责任。

二、本条第二款，从保护治理者的合法利益出发，规定了在治理者取得合法土地权属的治理范围内，未经治理者同意，其他任何组织和个人不得从事治理或者开发利用活动。为确保合法权益得到保护，本法在第四十二条规定了相应的法律责任，以保证落实。

×警告! 以上内容仅供参考，不一定能够作为权威解释。