整理了《公路安全保护条例》第十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对公路安全保护条例第十六条的理解。公路安全保护条例第十六条内容如下：

禁止将公路作为检验车辆制动性能的试车场地。

禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

主旨

本条是关于不得在公路上从事损坏、污染公路和影响公路畅通活动的禁止性规定。

释义和理解

一、根据《公路法》第五十一条规定，机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。机动车制造厂、修理厂制造、维修的汽车必经试车合格后才能交付使用，处于试车阶段的车辆还存在着一定的事故隐患，在公路出进行试刹车等检验机动车性能的活动，会对公路路面造成较大的损坏，并影响公路的畅通。为检验机动车制动性能，机动车制造厂、修理厂应该修建专门的试车场地，而不能将公路作为试车场地。目前，一些机动车制造厂、修理厂等单位，由于没有自己的试车场地或场地有限，把公路作为试车场地，进行检验机动制动性能的活动，严重损坏公路路面，影响公路的畅通。本款就是针对这一情况制定的。需要注意的是，本款针对的是机动车制造厂、修理厂等单位利用公路进行的上述活动，并不包括机动车购买者、使用者为检验自己的车辆而进行的的试车行为。对于这些行为，影响交通安全和秩序的，应当由公安机关按照有关规定处理。

二、根据《公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。本条例针对路政管理实践中遇到的问题，对《公路法》有关规定进行的细化和补充，具体列举了公路和公路用地范围内禁止从事的活动。由于实际生活中情况复杂多样，难以穷尽各种情形，因此本条第二款规定了“其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为”为兜底条款，各级公路管理机构在具体执法实践中，可以根据公路保护的实际，结合具体案例依法查处其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。此外，由于我国地域辽阔，东部地区与西部地区、北方与南方情况不尽相同，各地损坏、污染公路和影响公路畅通的行为表现形式也可能千差万别，对此，各省、自治区、直辖市可以通过地方性法规或地方政府规章来细化或者明确本地区的有关禁止性行为。如，《浙江省公路路政管理条例》第十七条就规定，公路及公路用地范围内禁止从事下列活动：（一）倾倒或者堆放废土、垃圾等固体废弃物，排放污水、污物；（二）堵塞水道，挖沟引水；（三）取石、取土；（四）设置电线杆、变压器、维修场、停车场、洗车点或者加水点；（五）集市贸易、摆摊设点、搭建棚屋或者砖窑、堆放或者摊晒物品；（六）利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃易爆和有毒物品的管道，利用公路桥涵堆放物品、搭建设施，在公路桥涵附近焚烧物品；（七）法律、法规规定的其他损坏、污染公路或者影响公路畅通的活动。

三、本条第二款规定只禁止在“公路”和“公路用地范围内”摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为，并未明文禁止在“公路用地范围外”从事上述活动。这主要是因为在“公路”或“公路用地范围内”从事上述活动可能在不同程度上损坏、污染公路或影响公路的畅通，在“公路用地范围外”从事上述活动则一般不会损及公路、污染公路或影响公路的畅通。如果在“公路用地范围外”从事上述活动危及或影响公路完好、安全和畅通的，可以由《公路法》第四十七条和本条例第十七条进行调整。同时，《公路法》第七十条还规定，公路管理机构可以检查、制止各种侵占、损坏、公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。此外，在公路用地范围外进行倾倒垃圾、废弃物品、采空作业等，还应当符合环境保护、采矿采煤等有关法律、法规的规定。如，《乡镇煤矿管理条例》第九条第（五）项规定，未经国务院煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开采铁路、重要公路和桥梁下的保安煤柱。《中华人民共和国煤炭法》第三十一条规定，煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采；采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。第三十二条规定，因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。第七十条规定，违反本法第三十一条的规定，擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的，由劳动行政主管部门会同煤炭管理部门责令停止作业；由煤炭管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，吊销其煤炭生产许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。《中华人民共和国矿产资源法》第二十条第（三）项规定，非经国务院授权的部门同意不得在铁路、重要公路两侧一定距离内开采矿产资源。《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》（国办发[2001]85号）规定，在铁路、重要公路等交通沿线两侧不得准许露天采矿。

四、本条旨在细化《公路法》第四十六条和第五十一条规定，使其更具有操作性。由于本条的外延和内涵均与《公路法》有关规定保持一致，因此，本条例并未针对本条单独设定法律责任。在具体执法实践中，对违反本条规定的，由公路管理机构按照《公路法》第七十七条责令停止违法行为，可以处5000元以下的罚款。