整理了《中华人民共和国宪法》第九十条的全文内容、主旨和释义，以加深对宪法第九十条的理解。中华人民共和国宪法第九十条内容如下：

国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。

各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。

主旨

本条是关于国务院各部、委员会工作制度的规定。

释义和理解

一、各部门行政首长的责任

国务院各部、委员会实行部长、委员会主任负责制，部长、主任领导本部门的工作。部门首长负责制意味部门首长对部门的工作负全责，对国务院负责并报告工作，向国务院提出决策建议等。当然，首长负责制并不排斥民主、充分讨论，发挥集体的优势。为了将个人负责和集体讨论结合起来，各部门设立相应的会议制度，讨论决策问题。部务会议、委务会议是各部、各委的集体决策机构。部务会议由部长、副部长和其他成员组成；委务会议由委员会主任、副主任和其他成员组成。在实际工作中，还有另外一种决策形式，即党组，它由中共中央任命组成，负责贯彻党的路线、方针和政策，讨论决定重大问题，进行干部管理等，是一种重要的决策机构。部务会议和委务会议的组成人员与本部门党组的组成人员基本相同。

二、规章的性质、制定主体和权限范围

部门规章，是国务院各部委在权限范围内，根据法律和行政法规以及国务院的决定、命令制定发布的规范性文件的总称，是我国法律规范的组成部分。关于部门规章，有三个问题需要明确：第一，关于规章是否属于法。对此有二种意见：一种意见认为，规章不是法，因为在行政诉讼中，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据，以规章为参照。另一种意见认为规章是法，认为人民法院审理行政案件以规章为参照，并不否定它的法的属性。人民法院参照规章审理行政案件，只是表明人民法院对规章享有一定的司法审查权，即对不符合法律、行政法规和地方性法规的规章不予适用，认为部委规章之间，部委规章与地方政府规章之间不一致的，送请国务院作出解释或者裁决。从实际功能来看，规章是行政执法的重要依据，因此，规章是法律规范的组成部分。我国立法法对这个问题有所解决，将规章作为立法行为，纳入到了立法法的调整范围。第二，关于部门规章的制定主体。按本条的字面规定，规章的制定主体仅限于部、委员会，但国务院的组成部门除了部、委员会外，还有中国人民银行和审计署，他们和部委的法律地位是一样的，应当享有规章制定权。在国务院的机构中，除了组成部门外，还有大量的直属机构，那么，直属机构是否享有规章制定权？现在的直属机构，执法的特点明显，是市场秩序监管的主要力量，如国家工商管理局、质量技术监督局。同时，他们为了执行国家的法律，监督市场行为，在实际工作中制定了大量的规范性文件。因此，从直属机构的性质和功能、实际工作的需要来看，他们需要有规章制定权。立法法顺应法制建设的要求，将规章制定的主体作了扩大，即国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有执法职能的直属机构，有权制定规章。第三，关于部门规章的权限范围。这里有二个问题：一是如何理解规章的制定依据，规章要根据上位法制定，对于这里的根据，也有类似于行政法规的不同认识，对根据有不同的理解。二是部门规章是否可以设定行政处罚，过去对此问题争论比较多，行政处罚法作了明确。行政处罚法赋予了规章有限的行政处罚设定权，即在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作具体规定，尚未制定法律、法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。立法法对部门规章的权限范围作了进一步的规定，即部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。部门规章应当经部务会议或者委务会会议决定，由部门首长签署命令公布。