整理了《中华人民共和国宪法》第一百零八条的全文内容、主旨和释义，以加深对宪法第一百零八条的理解。中华人民共和国宪法第一百零八条内容如下：

县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。

主旨

本条是关于县级以上地方各级人民政府与所属部门和下级人民政府关系的规定。

释义和理解

一、地方各级人民政府工作机构的设立

地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人大常委会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人大常委会备案。“工作需要”是指本级政府管辖的区域内某一类行政事务较为集中，有设立相应的机构统一归口管理的必要。根据工作需要的原则设置工作部门，就不一定要搞上下对口，更不能为安排和照顾干部而“因神设庙”。“精干”的原则就是要人员少，结构合理，效率高。它要求在保证工作需要的前提下做到：

（1）一级政府内部的横向工作部门的数目尽量少，一个部门能完成的任务，决不设两个工作部门。

（2）一个工作部门内部的纵向层次要减少到最低限度。一个层次能解决的问题决不设两个层次。

（3）各工作部门的层次设置不一定完全一致。如果厅局下设处就能适应工作需要，那么就不要在处以下设科。要从实际出发，考虑层次的设置。

二、县级以上地方各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府的领导

县级以上地方各级人民政府的工作部门，是为完成本级人民政府的职能而设置的业务管理机构，它的负责人由人民政府首长提请本级人大常委会任免。因此，县级以上地方各级人民政府所属工作部门受本级人民政府的领导，执行本级人民政府的决定、命令，其负责人应对本级人民政府负责并报告工作。

地方各级人民政府在向本级国家权力机关负责并报告工作的同时，还向上一级行政机关负责并报告工作。因此，县级以上地方各级人民政府在领导所属工作部门的同时，还领导下级人民政府的工作。

县级以上地方各级人民政府发布的决定、命令和指示，对于其所属工作部门和下级人民政府具有约束力，下级人民政府和其所属工作部门必须遵守，不得违反。上级人民政府对下级人民政府和本级人民政府对所属工作部门的不适当的决定，可以予以撤销或者改变。这是保证政令畅通和统一的一项重要措施。

三、县级以上地方各级人民政府上下级工作部门之间的关系

上级人民政府对下级人民政府实施领导，那么，上级工作部门对下级工作部门是否也可以实施领导？地方各级人民政府所属工作部门的领导体制，在理论上可以分为完整制和分离制。政府各部门仅受本级政府统一领导，被称为完整制。政府各部门分别接受相应上级主管部门的领导，被称为分离制。我国地方政府所属工作机构的领导体制经历了由完整制向分离制，由分离制到分离制与完整制相结合的过程。建国初期，省人民委员会各工作部门统一受本级人民政府领导，中央人民政府各部门与省人民委员会之间只存在业务与技术上的指导关系。1954年的地方组织法对此作了改变，规定省人民委员会各工作部门同时受国务院主管部门的领导。1979年修订的地方组织法又作了改变，地方各级人民政府工作部门接受上级人民政府主管部门的领导或者业务指导。1995年修改地方组织法，将“领导”和“业务指导”的前后位置对调，意在强调业务领导，并增加了要依照法律或者行政法规的规定。现行地方组织法规定，县级以上地方各级人民政府各工作部门在受本级人民政府统一领导时，还依照法律或者行政法规的规定，受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。也就是一部分工作部门只受上级主管部门的业务指导，这部分是多数；还有少数部门，要受上级业务部门的领导。从完善行政管理体制，明确行政责任，合理划分事权的要求来看，人民政府所属工作部门还是实行完整制比较好，便于统一组织、指挥。如果上级工作部门需要对下级工作部门进行领导，说明这项工作已超出了该级政府的管理职责，可以从该级政府的管理职责中分离出去，交由上级政府管理。