整理了《中华人民共和国宪法》第一百一十七条的全文内容、主旨和释义，以加深对宪法第一百一十七条的理解。中华人民共和国宪法第一百一十七条内容如下：

民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。

主旨

本条是关于民族自治地方财政自治权的规定。

释义和理解

财政自治权是民族自治地方自治权中一项十分重要的内容。建国以来，我国的宪法和一系列法律、法规对民族自治地方的财政体制都作出过规定，宗旨是赋予民族自治地方财政自治权，给民族自治地方以一定的财政照顾。如：1952年的《民族区域自治实施纲要》规定：“在国家统一的财政制度下，各民族自治区自治机关得依据中央人民政府对民族自治区财政权限的划分，管理本自治区的财政。”1954年宪法规定：“自治区、自治州、自治县依照法律规定的权限管理本地方的财政。”1958年，根据1954年宪法规定的精神，经全国人大常委会批准，国务院公布了《民族自治地方财政管理暂行办法》，对民族自治地方的财政管理体制作出较为完备的规定。1963年国务院批转了《财政部、民族事务委员会关于改进民族自治地方财政管理的规定（草案）》。1980年，国务院发布了《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的规定》，对民族自治地方的财政管理体制作出一些新的规定。1984年通过的民族区域自治法第33条对民族自治地方的财政管理体制作出详细规定。2001年修改民族区域自治法，立法机关总结改革开放以来民族自治地方财政管理体制改革的实践经验，对民族自治地方在财政管理方面的自治权作出进一步的规定。

一、自治地方的财政是一级地方财政

财政是国家凭借政治权力，直接、强制和无偿地参与社会产品和国民收入的分配和再分配的手段。它直接涉及中央与地方、国家与企业事业单位、国家与公民个人之间的分配关系。我国是单一制国家，民族自治地方是国家的一级地方行政区域，民族自治地方的财政是一级地方财政，是国家财政体系中的组成部分。这不同于香港、澳门特别行政区的财政，香港、澳门特别行政区虽然也是我国的一个地方行政区域，但两个特别行政区的自治权与内地民族自治地方的自治权存在很大差别，其中一个重要差别就是，特别行政区的财政独立于中央财政体制，不是国家财政体系中的一级财政，财政收入全部用于特别行政区的自身需要。而民族自治地方的财政，并不独立于中央财政体系，它享有自治权，但仍然要接受中央财政的领导、指导和监督，它的自治权是在国家整个财政体系中的自治。

二、管理地方财政的自治权

民族自治地方的财政虽然是国家财政的组成部分，但民族自治地方享有财政自治权，即民族自治地方的自治机关有权自主地管理本地方的财政。凡是按照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，全部由民族自治地方的自治机关自主地安排使，用于自治地方的各项事业。

在我国统一的财政体制下，民族自治地方的财政收入分为两部分：一部分属于国家中央财政划拨给自治地方的收入，中央与地方实行分税制，中央收国税，地方收地税，其中有一些税种，实行中央与地方共享分成制。属于中央财政应当划拨给自治地方的财政收入，应当及时足额地划拨给自治地方。一部分属于自治地方的地方财政收入。民族自治地方财力的大小，直接关系到自治地方经济和社会事业发展的速度和规模。规定属于自治地方的财政收入全部由自治机关自主安排使用，就从财政体制上保证了自治机关可以从本地方的实际出发，根据经济和社会事业发展的轻重缓急，科学和自主地理财用财，将钱用在刀刃上，推动民族地区经济和社会的发展。对于自治机关自主安排使用的财政收入，上级国家机关不得任意下达指标，加重自治地方的财政负担，妨碍其财政自主权的行使。民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法，报国务院备案；自治州、自治县制定的补充规定和具体办法，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

三、通过财政转移支付制度，享受上级财政照顾

1984年民族区域自治法规定：“民族自治地方的财政收入和财政支出的项目，由国务院按照优待民族自治地方的原则规定”；“民族自治地方依照国家财政体制的规定，财政收入多于财政支出的，定额上缴上级财政，上缴数额可以一定几年不变；收入不敷支出的，由上级财政机关补助”。这些规定，旨在对民族自治地方的收支差额实行财政补贴，体现了国家对民族地区财政上的特殊照顾。但是，自从1994年国家实行分税制的财政体制后，中央财政对民族自治地方财政的支持方式也发生了变化，即在现行分税制体制框架内通过规范的财政转移支付制度，对民族地区给予财政照顾。2001年修改民族区域自治法，删去了原法律中上述有关定额上缴、差额补贴的规定，增加规定：“民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾。”

所谓规范的财政转移支付制度，是指中央在取得财政收入后，按照公开、公正和公平原则，以实行地方财政能力均等化为目标，将财政收入向地方进行再分配的制度。对民族自治地方的财政转移支付制度包括以下三层含义：

第一，民族地区实行全国统一的分税制财政管理体制。我国是统一的多民族国家，必须实行统一的财税体制。这是社会主义市场经济发展的内在要求。由于经济发展等多方面的原因，目前民族自治地方的财政增长缓慢，支出需求不断增加，财政运行中存在许多困难，因此，中央要对民族自治地方实行特殊的财政政策，逐步加大对民族地区财政扶持和照顾的力度。但是，民族自治地方的财政是国家的一级地方财政，中央对民族地区的照顾应当在分税制的体制下，通过财政转移支付的方式进行。

第二，建立规范的财政转移支付制度。实行分税制以前，政府间财政分配关系不够规范，地区之间和部门之间存在苦乐不均的问题。在分税制体制下，只有按照规范的财政转移支付办法，才能解决政府间横向和纵向财政不平衡的问题。分税制要求中央政府对地方政府、上级政府对下级政府实行财政转移支付，但由于目前上级财政特别是中央财政转移支付的能力有限，调整各地的既得利益也存在困难。同时，在财政转移支付制度的设计方面，还存在着统计数据不完整、测算方法不科学等技术性问题，因此，要建立规范的财政转移支付制度。对民族自治地方的财政照顾，应当是在规范的财政转移支付制度下，由上级政府按照规范的办法补助民族地区，以增强这些地区的经济和财政能力。

第三，采取多种转移支付方式加大对民族自治地方的支持。民族区域自治法第62条规定，“随着国民经济的发展和财政收入的增长，上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移以及国家确定的其他方式，增加对民族自治地方的资金投入，用于加快民族自治地方经济发展和社会进步，逐步缩小与发达地区的差距。”该条明确了上级财政对民族自治地方的财政转移支付的方式，即：（1）一般性财政转移支付。所谓一般性财政转移支付，也被称为客观性财政转移支付，即中央财政对地方财政的均衡拨款。根据1994年分税制财政体制改革确定的过渡时期财政转移支付办法，中央财政对地方财政一般性转移支付的原则是，保证有限的转移支付资金首先用于最困难的地区。（2）专项财政转移支付。在中央对地方的各类专项拨款中，民族地区一直享受特殊照顾，有些专款的设立就是专门针对民族自治地方的。比如，从1980年起中央财政设立的支援经济不发达地区发展资金、财政扶贫资金和以工代赈资金等专款，就属于专项财政转移支付。同时，在中央对地方其他各类专款分配中，民族地区所占的份额也是持续上升的。（3）民族优惠政策财政转移支付。实行分税制财政体制后，中央的《过渡时期财政转移支付办法》还单独设立了直接以民族省区和民族自治州为补助对象的政策性财政转移支付板块。在计算标准财政收支时，考虑到民族地区地广人希、且大多数位于边远地区、交通不便等情况，除采用一般性因素外，还采用了少数民族人口、可居住面积、工资区类别系数、平均海拨高度、公路运输距离、道路状况等能够反映民族地区特性的因素。这样，民族地区标准支出大于标准收入的数额就会相对多一些。另外，还通过对民族地区额外增加补助系数的方法，实施民族优惠政策转移支付。（4）国家确定的其他转移支付方式。除了直接的财政转移支付之外，国家还采取其他一些方式，增加对民族自治地方的资金投入。

四、机动金和预备费享受优待

为解决民族地区临时出现的财政困难，民族自治地方的财政预算支出中，按照国家的规定，设有机动金；民族自治地方的预备费在预算中所占比例要高于非民族地区。

1963年，国务院制定的《关于改进民族自治地方财政管理的规定》，规定了民族自治地方的预备费，分别比一般省、地、县高出2％。国务院还规定，按照民族自治地方上年决算行政事业经费的正常支出核给自治地方5％的机动金，作为对民族地区特殊照顾的机动财力之一。长期以来，这两项政策一直得到沿用。1980年国家实行财政包干体制后，上述机动资金和预备费，被打入自治地方包干基数内，改变了原来由上级按年核发的做法。

五、自行安排超收和节余资金

为对民族自治地方实行财政照顾，民族区域自治法还规定，民族自治地方的自治机关在财政预算过程中，对财政收入的超收部分有权自行安排使用，对财政支出的节余资金有权自行安排使用。