整理了《中华人民共和国宪法》第一百一十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对宪法第一百一十八条的理解。中华人民共和国宪法第一百一十八条内容如下：

民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。

国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的利益。

主旨

本条是关于民族自治地方的经济建设自治权和上级国家机关给予照顾的规定。

释义和理解

一、经济建设自治权

在我国，广大少数民族地区地域辽阔，在自然条件、经济结构、生产经营、风俗习惯等方面，与汉族地区有较大差别。为促进少数民族地区经济的合理发展，不断提高民族地区的物质和文化生活水平，需要实事求是，从少数民族的实际出发，赋予民族自治地方在经济管理方面的自治权。

民族自治地方在经济建设方面的自治权包括以下几个方面：

第一，在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定本地方经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。为保证各项经济建设事业的健康发展，国家需要从宏观上制定指导地方经济建设的计划。但是，对于国家的指导性计划，民族自治地方不是必须机械照搬。在国家计划的指导下，民族自治地方可以根据当地的自然条件、经济状况和民族特点，确定本地经济建设的重点和方向，采取灵活多样的方式，充分利用其山区、林区、牧区的优势，水流、矿产、森林等自然资源的优势，以及其他方面的优势，自主安排和管理地方性的经济建设事业，促进当地经济的发展。

第二，在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济。由于历史的原因和自然的原因，少数民族地区的生产经营方式差异较大，生产力的发展很不平衡。与此同时，少数民族地区还有其特有的经济结构。有的地方以农业为主，有的地方以牧业为主，有的地方矿产资源丰富但工业基础却比较薄弱。为适应和促进不同层次生产力发展的需要，充分发挥少数民族地区的资源优势，需要赋予民族自治地方一定的自主权，使自治地方的自治机关有权合理调整本地方的生产关系和经济结构。

第三，民族自治地方的自治机关依照法律规定，管理和保护本地方的自然资源，根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。民族自治地方对自然资源得天独厚，对可以由本地方开发的自然资源，享有优先开发利用的权利。民族自治地方的自治机关优先开发利用自然资源须遵循以下原则：一是要根据法律的规定。法律对自然资源的开发利用规定了开发利用种类、开发利用方式、开发利用限度的，自治机关应当依据法律规定进行开发利用。二是根据国家的统一规划。国家为了实行宏观调控，保证国民经济的整体健康发展，保证生态平衡，对自然资源的开发利用有统一的规划，自治机关对自然资源的开发利用应当遵循国家的统一规划。三是开发利用仅限于本自治地方的自然资源。四是对自然资源的开发利用应当遵循合理安排的原则。

第四，民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排本地方的基本建设项目。

第五，民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。

第六，民族自治地方依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。民族自治地方的自治机关在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策。

二、国家在民族自治地方进行开发建设时，应当照顾民族自治地方的利益

按照宪法第9条的规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有。而民族自治地方蕴藏着丰富的自然资源，这些自然资源固然属于国家所有，但同时也与民族自治地方各族人民的生产和生活有密切联系。国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，要兼顾国家的整体利益和民族自治地方的局部利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排。主要是：

第一，对输出自然资源的民族自治地方给予补偿。长期以来，民族自治地方向国家输出了大量林木、矿产等宝贵的自然资源，为国家的经济建设作出了重要贡献。国家要采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。

第二，上级国家机关应当把民族自治地方的重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划，统一部署。民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的，国家给予一定的利益补偿。国务院颁布的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》已经明确要求，对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。

第三，上级国家机关隶属的驻在民族自治地方的企业、事业单位，依照国家规定招收人员时，优先招收当地少数民族人员。