整理了《中华人民共和国水土保持法》第二十条的全文内容、主旨和释义，以加深对水土保持法第二十条的理解。中华人民共和国水土保持法第二十条内容如下：

禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。

主旨

本条是对禁垦坡度、禁垦范围及有关水土保持措施的规定。

释义和理解

一、明确规定25度作为禁垦陡坡地上限。原《水土保持法》将25度作为禁垦坡度。根据有关研究成果，25度是土壤侵蚀发生较大变化的临界坡度，25度以上陡坡耕地的土壤流失量高出普通坡地2到3倍。本条规定中的农作物是较为广义的概念，除粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等作物之外，也包括人参、烟叶、花卉、药材等，它们都有一个共同的特征，就是在种植时需要经常整地、翻耕等，对地表造成持续的扰动，极易引发严重水土流失。本次修订在总结各地实践经验的基础上，保留了原《水土保持法》的这一规定。

二、明确规定在25度以上的陡坡地种植经济林的水土保持要求。坡地上种植经济林的现象在我国较为普遍，特别是在我国南方集中连片种植经济果木林，极易产生非常严重的水土流失。一是在种植初期，由于大面积、全坡面的整地甚至炼山造林，扰动地表剧烈，原地表植被几乎完全清除，造成了严重水土流失；二是在经营过程中，由于不断深翻施肥、松土、锄草等，不断的、周期性的对地表造成扰动，仍然会引起水土流失；三是由于种植树种单一，密度较低，林下无灌草，水土保持功能下降。因此，本法对陡坡地种植经济林提出了明确的水土保持要求。首先要科学选择树种，种植耗水量小、根系发达、密度大、植被覆盖率高的树种，减少因单一树种或品种不当加重水土流失；其次是确定合理规模，经济林要与生态林相配套布设，经济效益与生态防护效益兼顾；第三是采用有利于水土保持的造林措施，并采取拦水、蓄水、排水等措施，防止形成较大坡面的径流和冲刷，综合防治可能产生的水土流失。在我国南方的海南、广东、福建、浙江、江西、湖南、广西、云南、贵州等省，陡坡地种植经济果木林的情况较多，面积也非常大，更需要注意这些问题，改进种植和经营方式，防止水土流失。

三、我国地域广阔，自然条件各异，水土资源分布不均，社会经济发展水平不同，特别是人均耕地、可利用土地资源也不均衡，人地矛盾尖锐程度、25度以下土地资源量不同，因此法律授权省、自治区、直辖市可以根据实际情况规定小于25度的禁垦坡度。如东北黑土漫川漫岗区，尽管坡度不大，但因其坡长特别长，且降水量和降水强度较大，坡面水流具有较强的冲刷力，造成的水土流失非常严重，黑龙江省针对这种情况将禁垦坡度限定为15度。此外，宁夏、内蒙古、江西、陕西、浙江和海南等省区在地方性法规中也制定了小于25度的禁垦坡度。

县级人民政府划定并公告禁垦陡坡地的范围。在国家和各省、自治区、直辖市规定的禁垦坡度基础上，县级人民政府要通过深入细致的调查研究、科学规划，划定具体的禁垦范围，向社会公告，并要明确管理制度，落实防治水土流失的措施。