整理了《防治船舶污染海洋环境管理条例》第八条的全文内容、主旨和释义，以加深对防治船舶污染海洋环境管理条例第八条的理解。防治船舶污染海洋环境管理条例第八条内容如下：

国务院交通运输主管部门、沿海设区的市级以上地方人民政府应当按照防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划，建立专业应急队伍和应急设备库，配备专用的设施、设备和器材。

主旨

本条是关于专业应急队伍和应急设备库建立的规定。

释义和理解

建立专业应急队伍和应急设备库，是实施应急能力建设规划、加强应急能力建设、提高应急能力的具体措施。参照国际上海事管理较为先进的国家如美国、日本等，依靠国家提供财政支持，注重专业应急队伍和应急设备库的建设，不断提高海上污染应尽能力的提升，所建立的专业应急队伍和应急设备库，平时加强溢油事故应急训练，而在发生海上溢油事故时参加行动，在关键时刻能发挥关键作用。我国是海运大国，并在努力发展成为海运强国。海运强国的重要标志，是能够对海上污染事故作出快速、有效反应。而目前我国包括专业应急队伍和应急设备库在内的海上污染应急应急力量主要有：海事、港口、船舶、石油公司等。这些应急力量，在过去的溢油事故应急反应中发挥了重要作用。但是这些应急力量，从单位性质和承担的任务来看，仍然属于非专业性质。由于船舶溢油事故特别是重大溢油事故，具备时间性紧、专业要求性高等特点，必须建立一支经过专业训练，有专业知识，配备有专用的设施、设备和器材的专业应急队伍和应急设备库。因此我国建立专业应急队伍和应急设备库，配备专用的设施、设备和器材，是十分必要和迫切的。

按照《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条规定“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。 县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。 县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。”第三十一条：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。” 第三十二条：“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。 设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。”等法律要求，国务院交通运输主管部门作为我国防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的主管部门，应当按照防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划，建立专业应急队伍和应急设备库，配备专用的设施、设备和器材，建立专业应急队伍和应急设备库。同时，包含船舶及其有关作业活动污染海洋环境等突发事件应急处置和应急能力建设也是地方政府的职责，沿海地区设区的市级以上地方人民政府也应当结合当地实际，按照应急能力建设规划，建立相应的专业应急队伍和应急设备库，配备专用的设施、设备和器材。

应急队伍是发生船舶油污事故后，在国家溢油应急指挥中心或各级指挥部的统一组织指挥协调下，参与实施各级溢油应急计划，采取各种措施，负责污油围控、清除，具体开展应急清污行动的人员队伍。按照不同的建设主体、应急职能和专业特性，应急队伍主要由政府专业应急队伍、社会专业清污队伍和兼职清污队伍等三个部分组成，其中政府专业应急队伍主要由国务院交通运输主管部门和沿海设区的市级以上地方人民政府在各个地区建设的政府应急队伍和应急设备库。其中国务院交通运输主管部门建设的政府应急力量是政府实行行业管理，履行公共服务、维护公共安全职能的重要手段，是我国突发性公共事件应急体系的组成部分和重要的国防资源，是国家意志的具体体现；代表国家履行有关国际公约，依法维护国家权益，承担国际义务，展示负责任大国形象；组织协调水上突发事件的应急反应工作，承担重大船舶溢油污染事故的控制清除任务；社会专业应急清污队伍则主要由社会上按市场机制运作的专业清污公司的清污队伍、大型石油企业建设的专业清污队伍、溢油应急设备器材专业生产厂家等组成。政府和社会的专业清污队伍主要应对港口和港口以外近海水域溢油的应急处理，是清污行动的骨干力量。对政府专业应急队伍，在不断加大投入同时，健全完善管理制度，加大培训和演练，逐步达到“精干的队伍、精良的装备、精湛的技术，关键的时刻发挥关键的作用”；对社会专业队伍，国家应制定优惠政策，做好合理规划，扶持其发展，在从事船舶污染物接收等港口服务行业或应急设备生产制造中收益，不断加大自身投入，壮大应急力量。兼职应急清污队伍主要由各个危险品码头经营公司、航运公司、石油公司等兼职应急人员队伍和其他社会公众力量等组成，主要应对近岸水域溢油的应急处理，也作为对抗重大船舶溢油事故的后备力量。对兼职应急清污队伍，一方面可推行区域防污联防机制，整合各方资源，形成合力，实现资源的最大利用率；另一方面，开展必要的培训和宣传，使其掌握溢油应急的基础知识，提高应急素质和能力。

应急设备库的主要功能是溢油的围控回收和处理。为了保证应急行动快速有效，设备库应尽量设在事故多发水域的附近，以高风险区为中心，合理布局，相互支援，形成应急网路。事故发生后，接受国家溢油应急指挥中心或各级应急指挥部的调遣。

应急设备库依据其投资来源和应急能力分为国家设备库和地方政府设备库以及社会企业设备库。其中，国家设备库是指由国家投资建设的设备库，其功能主要是针对港口水域以外的领海，或公海上发生的对我国海域具有威胁的重大船舶污染事故的应急处理，以及国际与地区间溢油应急协作，因此，设备储备从技术上和应急能力上都应高于地方和港口码头的应急设备能力，当港口水域或海上发生重大船舶污染事故，地方能力不够时，调用国家设备库的大型设备投入使用。而地方设备库由地方政府投资建设，主要应对地方辖区内溢油事故的应急处理，必要时也可对辖区以外事故应急提供支援。社会企业设备库主要由社会企业如港口、码头、石油公司、清污公司等投资建设，主要满足本企业溢油应急需要，必要时，也可在溢油应急指挥中心的组织指挥下对本企业以外的事故应急提供支援，是政府设备库的有效补充。此外，设备库也可以由国家、地方和企业共建，充分发挥国家和地方政府的主导作用，以国家设备库为龙头，充分吸收和积极调动各级地方人民政府、社会企业，分别建设不同层次的设备库，或共同建设多层次一体化的设备库，提高设备库的规模和应急能力，按市场规律运作。

专用的设施、设备和器材主要是指用于海上溢油应急反应行动的各种类型船舶，包括多功能综合应急船、多功能溢油回收储运船、指挥船、围油栏拖带船、工作船艇等，转移和卸载设备如卸载泵、溢油围控设备如围油栏、溢油回收设备如收油机、溢油清除设备如吸油材料、消油剂等、回收油储运设备如储油囊、水下抽油设备，包括船舶探伤、堵漏、打孔、抽油系统灯、岸线清除设备如高压水枪、后勤保障设备，包括电源、劳动保护用品、生活用品等、辅助设备包括运输搬运车辆、吊机、清洗设备、维修设备、回收物的处理设施等等。