行政不作为的处罚依据是《行政诉讼法解释》第五十七条第二款的相关规定，该条款明确说明了在行政机关行政不作为时，公民或者集体可以通过向上级行政机关申请行政复议或者向纪检部门进行举报的方式来进行处理。

一、行政不作为的处罚依据是什么?

依据《行政诉讼法解释》第五十七条第二款规定，在司法实践中，应当考虑被告所应履行的法定职责在判决履行后是否能够实现对行政相对人权利的救济。如果能够达到救济目的，应当判决行政机关予以履行。在司法实践中，因为没有统一的规范，各地法院判决主文表达不尽相同。所以，在判决履行的主文表达中，应当明确为“限被告于××日内对原告申请的事项作出具体行政行为”。

行政不作为是相对于行政作为而言的，同行政作为存在合法与违法两种可能的情形相比，行政不作为只能是违法的。行政主体的行政不作为主要地表现为对行政相对人的合法权益的侵犯，但也有可能出现不作为行为使行政相对人获得不当利益而使国家利益受损的情形。我国台湾所修订的《行政诉讼法》就真对后一种情形增加了维护公益诉讼的有关规定。

二、 行政不作为表现形式

通过对近几年来我院审理的行政不作为案件分析，行政不作为的主要表现形式有以下几种：

1、在依申请的行政案件中，对行政相对人的申请不予受理或受理不予答复。如高谷镇大青村四组诉彭水县国土局不处理土地纠纷一案。

2、在依职权的行政案件中，对受害人请求保护人身权、财产权的申请或行政主体自己发现的需要立即实施救助义务的情形视而不见，置若罔闻，拖延履行行政义务。

3、在接到行政相对人的许可申请，求助申请或依职权发现相对人需要立即实施救助义务的情形后，借故摆脱，无正当理由在法定的或合理的期限内拖延履行行政义务。如马康容诉彭水县国土局不颁发建房许可证一案。

4、不履行行政合同中约定的行政义务，如张丹等五人诉彭水县人事局、县计生委不履行人事行政合同一案。

5、不履行基于行政主体的自身行为所派生的行政义务，如行政主体及其工作人员的行政行为被确认违法后，赔偿请求人向行政主体请法语行政赔偿，行政主体不予答复的行为。

国家行政机关出现行政不作为的情况显然是违反我国法律规定的，在司法实践中，公民可以通过法律规定的程序和方式进行相应事项的处理，涉及到造成当事人的经济损失或者人身伤害的，还可以通过诉讼的方式追究相关责任人的法律责任。