行政法规的制定机关是中华人民共和国国务院。根据宪法第八十九条规定，中华人民共和国国务院行使下列职权：1、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。2、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。

一、行政法规的制定机关是什么?

有权制定和颁布行政法规的国家机关是中华人民共和国国务院。

根据宪法第八十九条规定，中华人民共和国国务院行使下列职权：

1、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;

2、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;

3、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;

4、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;

5、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;

6、领导和管理经济工作和城乡建设;

7、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;

8、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称;是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。

综上所述，行政法规是在法律的范围内，对社会的各方面，如政治经济等各方面进行约束的法规，其目的就是在于在法治的环境下，约束公民的行为，使其能够有法可依，塑造良好的行为习惯，共同遵守法律的规定；通过国家机关行使其权利，进行执法，共同维护法治社会。