保障基本药物公平可及是政府履行社会管理和公共服务的一项重要职责。但是，基本药物的生产和配送，在政府宏观管理下，也应充分发挥市场机制作用。

　　医改方案明确，基本药物实行以政府为主导，以省为单位集中采购，统一配送，减少流通环节，引导基本药物生产供应的公平有序竞争。

　　国家将建立药物短缺监测报告处理机制，对生产供应不足的基本药物，采取措施确保其生产供应。对因利润低而生产供应不足的基本药物，运用价格杠杆机制促进其生产；对用量较少的基本药物，采用招标方式定点生产；完善基本药物储备制度，将用量小、生产销售成本高的急救用基本药物，及治疗特殊病、罕见病的基本药物优先纳入药品储备中。

　　同时，国家将进一步采取有效措施，规范药品购销行为，增加透明度，增强公众知情权，充分发挥行业监督、群众监督、舆论监督和社会监督的作用，以确保基本药物的生产供应。