一是坚持基层、基础、基本的原则，优先支持欠发达及海岛地区的农村医疗卫生服务体系建设,促进医疗卫生资源配置、群众就诊、经费投入“三大下移”；二是坚持惠民便民的原则，切实提高农村医疗卫生服务的公平性和可及性,让医改成果直接惠及农村群众；三是坚持体制机制创新的原则，鼓励先行先试,通过改革促进城乡医疗卫生资源功能整合和均衡发展；四是坚持以人为本的原则,激发城乡基层医务人员积极性,提高基层医疗卫生队伍素质和服务水平。