第四百二十八条指挥人员违抗命令，临阵畏缩，作战消极，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑；致使战斗、战役遭受重大损失或者有其他特别严重情节的，处五年以上有期徒刑。[解释]本条是关于违令作战消极罪及其处罚的规定。

　　构成本条规定之罪应当具备下列条件：

　　（一）本条的主体是特殊主体，为军队的指挥人员。一般的作战人员不能构成作战消极的犯罪。

　　（二）行为人实施了违背命令，临阵畏缩，作战消极的行为。这里规定的“临阵畏缩、作战消极”，是指指挥人员在作战中不尽全力，不求进取，畏惧害怕而消极避战、怠战的行为。这种行为必须是违背了上级的命令，如果指挥人员是遵照上级有关命令而没有采取某某积极的行动，不是作战消极。在作战中，勇敢战斗，不怕牺牲是压倒敌人，完成战斗目的的重要因素，各级指挥人员应当服从命令，英勇战斗，坚决完成任务。借口保存自己而不积极、不坚决消灭敌人，会贻误战机，影响作战的胜利：。对这种行为必须给予处罚，情节严重的，要追究指挥人员的刑事责任。

　　（三）指挥人员消极作战的行为造成了严重后果的。指挥人员消极作战的行为表现是多样的，有的表现为不积极进攻，有的表现为不坚决防御，有的表现为贻误战机等等，其行为对作战的危害也不一样，对于造成了严重后果的，应当依法追究刑事责任。这里规定的“严重后果”，是指由于指挥人员消极作战的行为而造成贻误战机，没有完成作战任务的，妨害一了协同作战的等情况。

　　应当注意的是，本罪与第四百二十四条规定的临阵脱逃罪是不同的：第一，两罪的主体是不同的，本罪的主体只能是指挥人员，一般作战人员不能构成，而临阵脱逃罪的主体是军人；第二，两罪的行为是不同的，本罪是消极作战的行为，而临阵脱逃罪则是临阵逃离自己岗位的行为；第三，本罪要求作战消极的行为必须是造成了严重后果才能构成犯罪，而临阵脱逃罪则是只要行为人具有临阵脱逃的行为即可构成。

　　根据本条的规定，对于违背命令，临阵畏缩，作战消极，造成严重后果的指挥人员，处五年以下有期徒刑；致使战斗、战役遭受重大损失或者有其他特别严重情节的，处五年以上有期徒刑。这里规定的“致使战斗、战役遭受重大损失”，是指由于指挥人员的消极作战行为而导致我军人员重大伤亡、武器装备等的严重物质损失，甚至战斗、战役失利等情况。