整理了《中华人民共和国行政许可法》第十七条的全文内容、主旨和释义，以加深对行政许可法第十七条的理解。中华人民共和国行政许可法第十七条内容如下：

除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

主旨

本条是关于禁止法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级人民政府规章以外的规范性文件设定行政许可的规定。

释义和理解

这些年来，行政许可太多、太滥的一个重要原因，就是行政许可的设定权太乱。不仅法律、行政法规、地方性法规、规章设定行政许可，大量的规章以下的规范性文件也在设定行政许可，不仅有立法权的机关设定行政许可，没有立法权的机关和机关的内部机构也在设定行政许可。2002年11月，国务院公布了第一批取消的许可项目，依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，其他部门内设机构设定的38项。2003年2月27日，国务院公布了第二批取消的许可项目，共计406项，多数是规章或规章以下的文件设定的。行政许可法第十四条、第十五条从正面规定了可以设定行政许可的法的形式，将其限定在法律、行政法规、地方性法规和省级人民政府规章，本条从另一方面规定了除上述几种法的形式以外，其他规范性文件都不能设定行政许可。理解本条应当注意：

一、有设定权的机关设定行政许可，必须用本法规定的形式

全国人大及其常委会设定行政许可，应当用制定法律的形式；国务院设定行政许可，要通过制定行政法规、发布决定的形式；地方人大设定行政许可，要通过制定地方性法规的形式；省级人民政府设定行政许可，要通过规章的形式。立法法对法律、行政法规、地方性法规、规章规范的内容和制定程序的要求，是其成为法的渊源的必要条件，有设定权的机关设定行政许可，要用符合立法法规定的立法形式，不能以其他规范性文件的方式设定行政许可。如国务院不能通过转发部门文件的形式设定行政许可，也不能以办公厅文件的形式设定行政许可；地方人大不能通过决定的方式设定行政许可；省级人民政府也不能通过发布文件的形式设定行政许可。

二、没有行政许可设定权的其他机关不得以任何形式设定行政许可

除本法规定有行政许可设定权的机关外，其他一切机关、组织都不能设定行政许可。如军事机关、审判机关、检察机关不能设定行政许可；社会团体、行业组织也不能设定行政许可；省级人民政府以下的行政机关或者其内部机构也不能通过发文件的方式设定行政许可。上述机关或组织设定的行政许可，都是无效的。

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