整理了《中华人民共和国草原法》第四十五条的全文内容、主旨和释义，以加深对草原法第四十五条的理解。中华人民共和国草原法第四十五条内容如下：

国家对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当按照国务院草原行政主管部门制定的草原载畜量标准，结合当地实际情况，定期核定草原载畜量。各级人民政府应当采取有效措施，防止超载过牧。

主旨

本条是关于实行草畜平衡制度、防止超载过牧的规定。

释义和理解

草畜平衡是指为保护草原生态系统良性循环，在一定区域和时间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料总量与在草原上饲养的牲畜保持动态的平衡。

草畜平衡管理是以核定草原的产草量为基础，以草定畜，增草增畜，以达到科学合理的载畜量，实现草与畜之间的动态平衡，实现草畜平衡应当坚持畜牧业发展与保护草原生态并重的原则。

目前我国用于放牧的草原面积只占有草原总面积的75%.其中，适宜暖季放牧的草原为11746万公顷，占放牧草原面积的44.4%；适于冷季放牧利用的草原为6415万公顷，占放牧草原面积的24.3%；放牧季节不受限制的全年放牧草原8260万公顷，占放牧草原面积的31.30。由于冷季放牧利用时间一般为6-8个月，各地冷季（冬、春）放牧草原普遍严重不足。必须加强草原建设，在充分利用自然资源的情况下，弥补冷季牧草的不足。

我国20％的草原可用于割晒青干草兼放牧，目前年打贮草约4000多万吨，主要用于牲畜冬春补饲。

由于缺水、海拔太高、坡度太陡、缺乏牧道等原因，我国还有约5％的草原难于利用。

我国各类天然草原年产干草总量约3亿吨，按每个羊单位年需干草700公斤计，其理论载畜量为43036万个羊单位。其中，内蒙古和新疆草原的理论载畜量分别为4399和3225万个羊单位，而目前牲畜数量已分别超过7000万头（只）和4300多万头（只），为解决饲草不足问题，2个省区均采取了充分利用精饲料和秸秆饲草等其它饲料资源，但总体来讲草原超载过牧问题仍比较严重。

为开展草畜平衡工作，本条规定由国务院草原行政主管部门制定并公布草原载畜量标准，以及天然草原资源等级评定标准和天然草原退化标准。各级地方有关部门要依据这些标准认真开展载畜量的核定工作。草畜平衡核定工作要定期进行，核定饲草饲料总贮量应当按当年天然草原牧草储量、人工饲草料地饲草产量、以及能够贮备的其它来源的补饲草料总量之和进行测算，牲畜饲养量应以当年6月30日或12月30日统计数字为准。

为了保证能够及时准确掌握草原草畜平衡的实际情况和变化趋势，基层有关部门应当每年将天然草原牧草产量结果及贮备饲草量定期报告上级草原行政主管部门，以供其分析、预测本行政区域内当年草原载畜量（存栏）能力，确定当年草畜平衡状况，并向同级人民政府提供当年牲畜出栏和存栏的方案。

草畜平衡工作的主体是草原承包经营者，因此，草畜平衡工作一定要得到承包草原的广大农牧民的理解、支持和积极参与。为强化草原承包人对草畜平衡的责任意识，县级人民政府或其委托的乡（镇）人民政府应当与草原承包经营者签订草畜平衡责任书。责任书的内容包括草原现状，草原适宜载畜量及饲草饲料总贮量，牲畜种类、数量，超载单位数量，草畜平衡主要措施，双方当事人草畜平衡责任，草畜平衡责任书的期限等。总之，要使维护草畜平衡成为广大农牧民的自觉行动。

为了保证草畜平衡制度的顺利开展，农业部于2002年制定颁布了草原合理载畜量的行业标准，并正在抓紧制定草畜平衡管理办法。目前，牧区各个省（区）按照农业部的草原合理载畜量标准，结合当地实际情况，通过试点、示范和典型引路，积极稳妥地推进草畜平衡工作，总结出了一些好的做法和经验．如内蒙古自治区在2000年由自治区政府颁布了《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》，在全区选择了4个旗、36个苏木作为试点，逐户核定草场、饲料地、小草库仑面积及牲畜数量，测定各种草场产草量，评定草场等级，计算可利用饲草总储量及适宜载畜量，同时和承包草原的牧户签订草畜平衡责任书。到目前为止，内蒙古开展草畜平衡核定工作的草原面积已近2亿亩，其中锡林郭勒盟实行草畜平衡制度的力度最大，2003年9月底基本在全盟落实完毕，所有牧户都签订了草畜平衡责任书。

本条款还规定了县级以上地方人民政府为防止超载过牧所应采取的措施和草原行政主管部门的责任义务。各级人民政府应当采取有效措施，防止超载过牧。这里所指的有效措施主要是行政的、经济的、法律的综合措施。如各地实施草畜平衡的管理办法和实施细则，对实施草畜平衡的牧户给予粮食和资金的补偿等有效措施。

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