整理了《物业管理条例》第六十五条的全文内容、主旨和释义，以加深对物业管理条例第六十五条的理解。物业管理条例第六十五条内容如下：

违反本条例的规定，未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；有收益的，所得收益用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。

主旨

本条规定了物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途之法律责任。

释义和理解

法律责任产生的原因大体上可以分为以下四种：

(一)侵权行为。

侵权行为是指侵犯他人人身权利、财产权利和政治权利的行为。侵权行为是一种民事违法行为。我国《民法通则》第117条、第118条以及有关法规的规定，侵权行为一经发生，即在加害人和受害人之间产生义务关系，即受害人有要求加害人赔偿其财产或身心损害所产生的经济损失的权利，加害人则负有赔偿这种损失的义务。因侵权行为而产生的债，传统民法上称为“侵权之债”；在我国，通常称为“损害赔偿”。

侵权行为有三种归则原则：过错责任原则、无过错责任原则与衡平责任原则。过错责任原则是指在损害他人权益的行为人系故意或过失时才对行为负责。它要求四个构成要件：行为违反法律强制性规范、有损害事实存在、违法行为与损害事实之间有因果关系、行为人主观上有过错。无过错责任原则是指法律规定的主体即使在没有过错时仍应对特定的损害结果负责，这种情况必须要有法律的规定。衡平责任原则又称为公平责任原则，是指与损害的发生各方当事人都没有过错而且又不能使用无过错责任原则，但受害人的损失如果不予补偿显然不公平，可以根据实际情况由当事人分担损失。

(二)违约行为。

违约行为是指合同当事人不履行或者不完全履行合同的责任。违约责任，是合同一方当事人因违反合同而产生的民事责任。违约责任随合同制的产生而产生，并随之发展而不断完善。在古代，关于合同的违约责任，既是一种财产责任，也是一种人身制裁。今天，现代合同制的违约责任，则仅仅是一种财产责任。法律一般只强制违约者用其财产来弥补给对方所造成的财产损失。没有合同关系，就不可能存在违约责任问题。因此，违约责任只能存在于合同当事人之间。违约责任基于法律的规定或当事人的约定而产生。通常情形下，合同当事人违约之所以承担违约责任，并非出于当事人自己的约定，即使当事人在合同中没有列明违约责任条款，也不影响违约责任的存在。当合同中没有规定违约责任条款时，当事人违约，可根据合同法的规定，仍应承担相应的民事责任。当事人一方既有违约行为，又有侵权行为时，发生法律责任竞合时，则由受损害方选择追究违约责任或者侵权责任。

(三)行政违法行为。

行政违法行为，是指违反行政管理法规而应受到行政法律制裁的行为。它包括几种情况：国家工作人员执行公务时违反有关法规的行为，如失职、越权、泄密、违反纪律等；法人违反行政管理法规应受行政处罚的行为；公民违反行政管理法规应受行政处罚的行为等等。行政违法行为具有极端的多样性，具体的构成要看各自的行政性法律规范的规定而予以确定。

(四)犯罪行为。

犯罪行为是指具有严重社会危害性，触犯国家刑事法律，应当受到刑法处罚的行为。这是一种刑事违法行为，其违法性最为严重。犯罪行为必须由四个要素构成：犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面。犯罪客体是指刑法所保护的，为犯罪行为所侵害的社会关系。犯罪客观方面是指刑法所规定的犯罪行为的客观事实特征，包括危害行为、危害后果、危害行为与危害后果之间的因果关系。犯罪主体是指实施了犯罪行为，依法应当被追究刑事责任的自然人和单位。犯罪的主观方面是指犯罪主体对其所实施的危害性行为及危害后果所持的心理状态，包括故意和过失。故意分为希望危害后果发生的直接故意和放任后果发生的间接故意，过失分为疏忽大意的过失与过于自信的过失。

未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途的行为违反了本条例第38条的规定，侵犯了业主的所有权，属于行政违法行为，理应受到县级以上地方人民政府房地产主管部门的以下行政处罚：责令限期改正；警告；罚款；将所得收益用于共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。

×警告! 以上内容仅供参考，不一定能够作为权威解释。