整理了《中华人民共和国海域使用管理法》第二十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对海域使用管理法第二十八条的理解。中华人民共和国海域使用管理法第二十八条内容如下：

海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。

主旨

本条是对海域用途管制的规定。

释义和理解

一、按照本法的规定，为更好地利用海域，各级政府负责编制海洋功能区划。编制海洋功能区划要综合考虑海洋的自然属性、经济和社会发展的需要、保护和改进海洋的生态环境、保障海域的可持续利用、促进海洋经济的发展、保障海上的交通安全和保障国防安全。海域使用申请人的使用申请被批准的前提就是要符合海洋功能区划。因此，海域使用权人在使用海域时，必须按照批准的用途使用海域，不能擅自改变海域的用途。否则，将按照本法第46条的规定承担相应的法律责任。

二、海域使用权人在使用海域的过程中，确实需要改变海域用途的，需经过法定的程序。首先改变后的用途仍然要符合海洋功能区划，比如原来用于养殖海带的海域改为养殖珍珠或对虾，可以认为是符合海洋功能区划的。二是必须报原批准用海的人民政府批准。如果原来用于养殖海带的海域改为采挖海砂，就难以认定其符合海洋功能区划，即使海域使用权人申请改变海域用途，原批准用海的人民政府也不会批准。三是经批准改变的海域用途如符合海洋功能区划，还要相应调整海域使用金及办理海域用途变更登记等。

×警告! 以上内容仅供参考，不一定能够作为权威解释。