整理了《中华人民共和国旅游法》第一百零八条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第一百零八条的理解。中华人民共和国旅游法第一百零八条内容如下：

对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。

主旨

本条是关于对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员记入信用档案并向社会公布的规定。

释义和理解

本条共一款，对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员规定了记入信用档案并向社会公布。

遵守法律、诚信经营、规范服务，是旅游经营者及其从业人员从事旅游业务活动的基本前提。本法第六条中规定，旅游经营者应当“诚信经营”。第四十一条中规定，导游和领队从事业务活动，应当“遵守职业道德”, “不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目”。在市场经济条件下，良好的信用记录对于企业和个人来讲，最大的好处就是为其积累信用财富，使其在信贷、商业交易、求职、租房等活动中获得更为便利、优惠、公平的发展机会。为了建设我国的社会信用体系，国务院办公厅于2007年3月23日以国办发〔2007〕17号文发布《关于社会信用体系建设的若干意见》，明确提出要“逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系”，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。社会信用体系正常发挥作用是依靠建立起一套有效信用信息的记录和传播机制，形成“守信受益、失信受罚”的激励约束机制，使具有良好信用的企业和个人充分享受守信的益处和便利，使有不良记录的企业和个人付出成本和代价，同时也有利于政府主管部门通过查询信用信息，可以更好地增强监管能力，提高社会管理和公共服务水平。

旅游诚信体系建设，属于行业信用建设，即行业主管部门为加强和改善行业监督管理，以行业信用记录为基础，对企业和个人在行业内遵纪守法行为进行监督管理的政策和措施。行业信用记录主要是行业主管部门建立的企业和个人在某个特定领域内从事经济活动是否遵守法律、法规及违法处罚情况的记录。2009年12月1日，国务院以国发〔2009〕41号文发布的《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出，要“加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度”. 2006年9月6日，国家旅游局发布《关于践行社会主义荣辱观、推进旅游诚信建设的指导意见》，专门就构建旅游诚信体系作出部署。2006年12月13日，国家旅游局发布的《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》中提出，“建立导游执业、信用档案的信息化平台，借助社会监督，规范导游服务”. 2011年2月24日，国家旅游局发布的《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》中进一步明确提出，加强诚信建设，“将违法违规企业和人员信息记入诚信档案，并可以建立黑名单，坚决把不良业者淘汰清理出旅游行业”, “并通过媒体及时和定期公布黑名单”.

根据本条的规定，对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门在依法进行处罚以后，应当将旅游经营者或者其从业人员的违法情况、处罚情况等记入信用档案，同时还要通过适当的方式向社会公布。建立对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员记入信用档案并向社会公布的制度，是加强旅游业信用建设的一项重要措施。将违法的旅游经营者及其从业人员记入信用档案，可以对其进行持续的跟踪记录，掌握其合法经营、诚信经营、规范服务以及实施违法行为的动态情况，从而促使其努力提高合法经营、诚信经营、规范服务的水平，自觉维护旅游市场秩序。同时，将违法的旅游经营者及其从业人员记入信用档案并向社会公布，也是旅游主管部门和有关部门以及工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门依法开展监督检查工作的一个重要参考，有利于增强相关部门在实施监督检查时加强工作的针对性，可以有侧重地对有多次不良记录的旅游经营者及其从业人员实施监督检查，从而提高对旅游经营行为的监管效率。按照政府信息公开条例的规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开；可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。

需要说明的是，将违反本法规定的旅游经营者及其从业人员记入信用档案并向社会公布，本身不是一种行政处罚措施。但是，将违反本法规定的旅游经营者及其从业人员记入信用档案并向社会公布，让全社会来监督旅游经营者及其从业人员的经营活动、服务行为，对于进一步规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量，切实维护旅游者合法权益，促进我国旅游业持续健康发展，具有重要的意义和作用。

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