整理了《中华人民共和国旅游法》第九十条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第九十条的理解。中华人民共和国旅游法第九十条内容如下：

依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。

主旨

本条是关于旅游行业组织自律监督的规定。

释义和理解

本条共一款，对依法成立的旅游行业组织的工作职责作了规定。

一、对旅游行业组织的职责作出规定的必要性

发展行业组织，发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为、自我管理等方面的作用，是党和国家的一项重要政策。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织。2006年10月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出，要“健全社会组织，增强服务社会功能”，强调要“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”，明确要“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务”，同时要求“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”. 2007年5月13日国务院办公厅以国办发〔2007〕36号文发布《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对加快推进行业协会的改革和发展作出部署、提出要求。如该意见提出，“行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境”等。目前，在全国人大常委会通过的法律中，包括律师法、证券投资基金法、保险法、证券法等在内的二十多部法律对行业协会作了规定。如保险法第一百八十二条规定，保险公司应当加入保险行业协会，保险代理人、保险经纪人、保险公估机构可以加入保险行业协会；保险行业协会是保险业的自律性组织，是社会团体法人。本法第八条也规定，依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。因此，为了更好地发挥旅游行业组织的作用，有必要对旅游行业组织的工作职责作出规定，为旅游行业组织开展工作提供法律依据。

二、关于旅游行业组织的工作职责

根据本条的规定，依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。这一规定包含以下几个方面的内容：

第一，关于旅游行业组织的范围。本条规定的“旅游行业组织”，是指“依法成立”的旅游行业组织。所谓依法成立，是指符合法律、行政法规规定的条件，依法办理相关登记手续的旅游行业组织。目前，我国已经依法成立了一批旅游行业组织，如中国旅游协会、中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游景区协会、中国旅游车船协会、中国旅游协会休闲度假分会以及各地的旅游协会、旅行行业协会等。不符合法律、行政法规规定的条件，没有办理相关登记手续的组织，不属于本条规定的“依法成立的旅游行业组织”.

第二，关于旅游行业组织工作职责的依据。旅游行业组织的工作职责，其依据是“法律、行政法规和章程的规定”。即旅游行业组织的工作职责，来源于三个方面：一是法律的规定，如本法对旅游行业组织职责的规定；二是行政法规的规定，即国务院制定的行政法规中的相关规定；三是章程的规定，即旅游行业组织通过的章程对该组织职责的规定。

第三，关于旅游行业组织工作职责的具体内容。按照本条的规定，旅游行业组织的具体工作职责有以下三项：

1制定行业经营规范和服务标准。规范化经营、标准化服务，是现代服务业的发展方向，是经营者提升竞争力的重要措施。随着我国旅游业的快速发展，各方面对旅游行业的经营规范和服务标准要求越来越高。旅游行业组织应当依照其职责要求，及时制定相应的行业经营规范和服务标准，积极推动本行业的规范化经营和标准化服务。所谓行业经营规范，是指行业协会等行业组织制定的供本组织成员在经营活动过程中遵循的操作性标准；所谓行业服务标准，是指行业协会等行业组织制定的供本组织成员在经营活动过程中遵循的衡量服务水平的准则。如中国旅游饭店业协会2009年修订发布了《中国旅游饭店行业规范》，该规范依据国家有关法律、法规，对旅客预订、登记、入住饭店，饭店收费，保护客人人身和财产安全，保管客人贵重物品，保管客人一般物品，洗衣服务，停车场管理等作出了具体的规定，为旅游饭店行业的规范化经营、标准化服务提供了具体的、可操作的依据。

2对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理。自律就是自我约束，即在没有别人现场监督的情况下，通过自己要求自己，变被动为主动，自觉地遵循法律、法规，约束自己的行为。行业自律管理，就是指由行业协会等行业组织通过订立章程，对其成员进行自我管理、自我约束。行业自律是市场经济的产物，每个行业只有认真做好本行业的自律工作，才能使本行业在竞争激烈的市场中生存下去，也才能保证本行业有一个健康有序的市场和可持续发展的未来。在我国旅游业实现跨越式发展的同时，也出现了不少问题，如旅游经营者之间无序竞争，甚至出现“零负团费”的经营模式等，损害了旅游业的健康发展。因此，行业自律管理显得尤为重要，旅游行业组织应当依照其职责要求，切实做好对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展。

3组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。从业人员的职业道德和业务水平，关乎着一个企业、一个行业的形象、信用和声誉。旅游从业人员的素质，特别是与旅游者直接打交道的领队、导游等人员的素质，代表着旅游业的形象，影响着社会对旅游业的评价。因此，旅游行业组织应当依照其职责要求，积极组织开展旅游从业人员的职业道德教育和业务培训。所谓职业道德，是指与人们的职业活动紧密联系的符合职业特点的道德准则、道德情操与道德品质的总称，是一般社会道德在职业生活中的具体体现。所谓业务培训，是指单位为其工作人员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训。旅游行业组织应当根据本行业的发展情况，把职业道德教育和业务培训作为一项重要工作，常抓不懈，通过组织开展职业道德教育和业务培训活动，加强旅游从业人员的诚信教育，培养其爱岗敬业精神，提升其业务能力和水平，不断提高他们的素质，保障旅游业的持续健康发展。

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