整理了《中华人民共和国旅游法》第四十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第四十九条的理解。中华人民共和国旅游法第四十九条内容如下：

为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。

主旨

本条是关于交通、住宿、餐饮、娱乐等衔接的规定。

释义和理解

旅游市场中的经营主体除旅行社外，还有大量提供旅游服务的经营者，主要包括：交通服务经营者，为游客从客源地前往目的地提供运输服务的机构，如航空、铁路、公路、水运企业等；住宿服务经营者，为游客提供住宿的企业，如酒店、旅馆等;餐饮服务经营者，为游客提供餐饮服务的企业，如酒店、社会餐馆等;娱乐服务经营者，为旅客提供旅游观光娱乐的企业，如游乐场、旅游运动俱乐部等场所。这些经营者也是旅游市场中的重要主体，它们服务的质量同样关系到旅游服务质量，关系到旅游者合法权益以及旅游业的发展，有必要纳入旅游法规范的范畴内。为此，本条对这些经营者的执业规则作出了规定。

在立法过程中，旅游法草案曾将本条规定为“交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等经营者从事旅游接待，应当符合接待旅游团队等要求”。针对这一规定，有的意见提出：“草案中主要条款多集中在如何规范团队旅游及其经营行为方面，而对自由行游客的权益有所忽视。例如，一些精品酒店，客房很少，产品富有特色，但满足不了团队客人的需求，是否就不是旅游经营者？与此同时，团队客人是指多少人以上？这样的规定在实践中难以操作。建议应增加保障自由行游客权益的内容。”考虑到旅游市场的多样化发展，除了传统的团队旅游外，自由行、自驾游等新的旅游形式不断出现，为了更全面地保护旅游者的利益，将该规定修改“为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务”。根据本条的规定，相关经营者应当遵守以下规则。

一、符合法律、法规规定的要求

交通、住宿、餐饮、娱乐等服务与人民群众人身、财产权益密切相关，因此，对从事交通、住宿、餐饮、娱乐等方面的经营者，我国有关法律、法规规定了较为详细的要求。有关服务的经营者应当符合这些法律、法规规定的要求。

（一）关于交通服务经营者

对于从事道路交通运输服务的，根据《道路运输条例》第八条规定，申请从事客运经营的，应当具备下列条件: (1）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆； (2）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员； (3）有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。对于从事水路运输服务的，根据《国内水路运输管理条例》第六条的规定，申请经营水路运输业务，申请人应当符合下列条件: (1）具备企业法人条件； (2）有符合本条例第十三条规定的船舶，并且自有船舶运力符合国务院交通运输主管部门的规定； (3）有明确的经营范围，其中申请经营水路旅客班轮运输业务的，还应当有可行的航线营运计划； (4）有与其申请的经营范围和船舶运力相适应的海务、机务管理人员； (5）与其直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例符合国务院交通运输主管部门的规定； (6）有健全的安全管理制度； (7）法律、行政法规规定的其他条件。对于从事航空运输服务的，根据民用航空法的相关规定，设立公共航空运输企业，应当向国务院民用航空主管部门申请领取经营许可证，并依法办理工商登记；未取得经营许可证的，工商行政管理部门不得办理工商登记。设立公共航空运输企业，应当具备下列条件： (1）有符合国家规定的适应保证飞行安全要求的民用航空器； (2）有必需的依法取得执照的航空人员； (3）有不少于国务院规定的最低限额的注册资本； (4）法律、行政法规规定的其他条件。

（二）关于餐饮服务经营者

根据《中华人民共和国食品安全法》《食品安全法实施条例》《餐饮服务许可管理办法》的有关规定，从事餐饮服务的单位和个人，应当取得餐饮服务许可证，并依法承担餐饮服务的食品安全责任。申请取得餐饮服务许可的单位或者个人，应当具备以下基本条件: (1）具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； (2）具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； (3）具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度； (4）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； (5）国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他条件。

（三）关于娱乐服务经营者

根据《娱乐场所管理条例》的有关规定，娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准；设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。设立娱乐场所，应当向政府文化主管部门提出申请，取得娱乐经营许可证。对于使用客运索道、大型游乐设施的经营者，还应当符合《特种设备安全监察条例》关于客运索道、大型游乐设施等特种设备使用要求的规定。

（四）关于住宿服务经营者

目前，关于旅馆住宿业还缺乏专门的法律、法规，管理的主要依据是公安部颁布的《旅馆业治安管理办法》。根据该办法的规定，凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营还是季节性经营，都必须遵守本办法。开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

二、按照合同约定履行义务

提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，除了应当符合法律、法规的要求外，还应当按照合同约定履行义务。服务合同既包括经营者与组团社、地接社签订的服务合同，也包括经营者直接与旅游者签订的服务合同。根据合同法第六十条的规定，合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。就旅游服务合同而言，经营者应当按照合同约定的标准、内容、时间、安排等内容提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务，同时还包括履行通知、协助、保密等附随义务。

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