整理了《中华人民共和国公务员法》第四十四条的全文内容、主旨和释义，以加深对公务员法第四十四条的理解。中华人民共和国公务员法第四十四条内容如下：

公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：

（一）民主推荐，确定考察对象；

（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

（三）按照管理权限讨论决定；

（四）按照规定履行任职手续。

公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。

主旨

本条是关于公务员晋升领导职务程序的规定。

释义和理解

职务晋升程序，是指晋升职务必须经历的法定工作步骤。非经这些步骤所晋升的职务就不具有合法性。本法总则中规定：“公务员的任用，坚持任人唯贤，德才兼备的原则，注重工作实绩。”公务员法第五条规定：“公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。”那么如何来保障和落实这些原则呢，这就需要靠程序和制度。除了体现在权限、条件、标准等实体方面的要求外，还必须体现在合法的程序方面，没有合法的程序，即使实体方面是符合要求的，合法的，那么最终的结果也是不合法的，无效的。程序守法是公务员管理中的一项重要法治原则。公务员职务晋升的程序，主要包括几下几个环节：

1．民主推荐，确定考察对象。

根据党政领导干部选拔任用工作条例的规定，选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐的结果在一年内有效。领导班子换届，民主推荐按照领导班子职位的设置全额定向推荐；个别提拔任职，按照拟任职位推荐。在组织民主推荐时，应注意以下问题：

(1)要公道正派地衡量评价被推荐对象，防止和克服感情用事、拉选票等错误倾向。

(2)要从实际出发，采取适当的推荐方式。对班子不团结、或人数过少的，就不宜采取无记名投票的方式进行。

(3)要认真分析和正确运用民主推荐结果，一般来说，推荐票较集中，可作为预选对象，但也要防止完全以票定论。

个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。经组织（人事）部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，可以由组织推荐提名，作为考察对象。

2.组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿。

对确定的考察对象，由组织（人事）部门按照干部管理权限，进行严格考察。部门与地方双重管理干部的考察工作，由主管方会同协管方进行。

考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。要在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，在考察中应坚持群众路线，充分发扬民主。这里应当指出的是，晋升考核与年度定期考核是有不同的：晋升考核是对考察对象全面的历史的了解，而年度考核则具有阶段性的特点，而且侧重对实绩的考核；晋升考核是以现职工作表现为基础，重点考核其潜能，考核其德才是否具备担任更高职务的标准，而年度考核主要就是否胜任现职进行评价。所以，既不能认为搞了年度考核就可不进行晋升考核，又不能抛开年度考核情况，去搞晋升考核。要以年度考核为基础，认真进行晋升考核。

公务员的晋升考核，一般应采用以下几种方法：一是个别谈话。这是一种行之有效的方法，也就是通过与被考核者的直接上级、下级、熟悉情况的同级及本人面谈的方式了解情况；二是民主评议、民意测验。民主评议一般是采取“背靠背”的方式，召开各类人员参加的评议会或座谈会，对初选对象的德才进行评议；三是考试的方法。将考试引人考核中，是对传统考核方式的补充完善。

党政领导职务拟任人选，在考察前，讨论决定或者决定呈报前，应当充分酝酿。

酝酿应当根据党政领导职位和拟任人选的不同情况，分别在党委（党组）、人大常委会、政府、政协等有关领导成员中进行。工作部门领导成员人选，应当征求上级分管领导成员的意见。非中共党员拟任人选，应当征求党委统战部门和民主党派、工商联主要领导成员、无党派人士中代表人物的意见。

3．按照管理权限讨论决定。

任免机关在对晋升人选作出进一步审核的基础上，经领导集体研究决定后依法任命。任免机关在讨论决定公务员职务晋升时，应坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，按少数服从多数的原则形成决议，不允许个人说了算。在讨论中，如果拟晋升人选被否定，应按照规定的程序重新提出人选，不得搞临时变动，仓促作出晋升决定。选拔任用党政领导干部，应当按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委（党组）管理的，本级党委（党组）可以提出选拔任用建议。

党委（党组）讨论决定干部任免事项，应当按照下列程序进行：(1)党委（党组）分管干部工作的领导成员或者组织（人事）部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况；(2)参加会议人员进行讨论；(3)进行表决，以党委（党组）应到会成员超过半数同意形成决定。需要报上级党委（党组）审批的拟提拔任职的干部，必须呈报党委（党组）的请示并附干部任免审批表、干部考察材料、本人档案和党委（党组）会议纪要、讨论记录、民主推荐材料。上级组织（人事）部门对呈报的材料应当严格审查。需要报上级备案的干部，应当按照规定及时向上级组织（人事）部门备案。

4．按照规定履行任职手续。

对于非政府组成人员职务的晋升，任免机关决定晋升人选后，应正式发布任命决定。根据不同职务层次，任命决定应在一定范围内公布，并可以向被任命者本人颁发由任职机关首长签发的任命书。

对于政府组成人员职务的晋升，要依据各级人民政府组织法的规定履行任职手续。对晋升为国务院各工作部门司级职务，省、自治区、直辖市人民政府各工作部门处级职务，自治州、设区的市人民政府各工作部门科级职务的，应按管理权限报有关部门备案，一个月内不提出异议的，方可宣布任免决定。其中对越级和放宽资格条件等晋升的，须经有关部门审核同意。

对于法官、检察官职务的晋升，要依据法官法和检察官法的规定履行任职手续。

公务员晋升非领导职务的．也大体要经过上述四个环节。

最后，需要指出的是，公务员的职务晋升，必须严格执行公务员法和其他有关规定，不得有如下行为：

一是不准超职数和突击晋升公务员职务；二是不准随意放宽或改变公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾；三是不准违反规定程序，个人决定公务员的职务晋升；四是不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务；五是不准封官许愿，打击报复，营私舞弊；六是不准有其他有碍职务晋升工作公正合理进行的行为。

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