整理了《中华人民共和国公务员法》第二十一条的全文内容、主旨和释义，以加深对公务员法第二十一条的理解。中华人民共和国公务员法第二十一条内容如下：

录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

主旨

本条是关于公务员录用的范围、方法和标准的规定。

释义和理解

一、公务员录用的范围

本法规定，录用的范围仅限于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。根据本法第十六条的规定，主任科员以下的非领导职务具体包括：主任科员、副主任科员、科员和办事员。除内部晋升外，对于主任科员以上的领导职务和非领导职务，主要是通过调任和选任的方式进行补充。对于主任科员以下的领导职务，则主要通过调任方式进行补充。这是考虑到担任高级别职务，特别是领导职务的公务员需要有敏锐的政治头脑、丰富的工作经验和领导才能，这些素质需要通过在有关部门的长期实践，积累经验后才能具备，而采取考试的方式从社会上录用的人员，有时难以达到要求。

二、公务员录用的办法和原则

1．公开考试。公开是公正与公平的基础。公开考试，是指公务员考试录用面向社会，公开招考，主要体现在五个方面：（1)招考政策公开；(2)报名时间、招考条件、招考对象公开；(3)用人部门、招考职位、任职资格条件公开；(4)考试时间、方法和程序公开；(5)考试成绩、拟录用人员名单公示、录用结果公开。公开的方式有多种，包括网络、报纸、电视等，特别是网络，可以极大的保证公务员考试录用的公开性。

2．严格考察。主要指在公开考试的基础上，根据本法第二十九条的规定对报考人员进行考察，即到其所在单位进行考察了解。考察的内容主要是报考人员的政治思想和道德品质等，也考察其工作能力。严格考察是“择优”的前提，其目的在于保证被录用的公务员符合德才兼备的标准。德才兼备是我党我国在长期实践中形成的干部选拔与使用的标准，是经过历史验证了的、合理的、行之有效的原则。公开考试的重点在于考察报考者的“才”，而严格考察的重点则在于报考者的“德”。把公开考试和严格考察结合起来，才能保证被录用人员既具备真才实学，又具有坚定政治思想、道德品行良好的应试者被录用，从“人口”处保证公务员的高素质。

3．平等竞争。平等即公民在担任公职方面享有平等机会和权利。平等竞争首先体现在机会平等，即任何人不论民族、种族、性别、出身、宗教信仰、婚姻状况等有何不同，都有报考公务员的资格。招录机关在确定报考资格条件时，必须遵循必要和合理原则，不能随意增加不合理的限制性报考条件，比如要求报考者未婚、男性，或规定其他歧视性的身体要求等。平等性还体现为录用规则的一致，在考试时制定统一的评分标准和录取分数线，根据成绩的高低，来决定录用人员。只有达到分数线以上的报考者才有被录取的可能，达不到分数线的，一律不得录取。

4．择优录取。主要是指一个职位由多个报考者报考，实行差额考试，将成绩最优秀的报考者录用为公务员。择优录取是平等竞争的结果。在整个录用工作过程中，报考者要经历报考申请审查、笔试、面试、报考资格复审、考察和体检等环节，每个环节都要经过激烈竞争，只有优胜者才有资格进人下一个环节的竞争。竞争为择优提供了可能，择优是竞争的应有之义。

三、对民族自治地方公务员录用的特殊规定

民族区域自治是我国宪法确定的基本原则和我国的基本政治制度。对少数民族报考者予以适当照顾所依照的法律和有关规定主要是：民族区域自治法第十八条的规定：“民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。”第二十二条第二款的规定：“民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候，对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。”在民族自治地方，少数民族报考者被录用为公务员后，成为直接履行公职，管理国家事务的人员，更有利于发挥各族人民当家作主的积极性，有利于发挥少数民族报考者熟悉本民族历史和风俗习惯的优势，有利于巩固国家的统一，促进民族自治地方各项事业的发展。在民族自治地方对少数民族的报考者予以适当照顾，并不违反平等竞争的原则。因为许多少数民族由于历史原因，处于经济、文化较落后的状况，如果对他们的要求过于严格，将导致我国公务员队伍中少数民族比例过低，这样对他们将是不平等的。适当照顾的方式主要有三种：一是在制定招考录用计划时，规定少数民族公务员录用的比例；二是在同等条件下，优先录用少数民族报考者；三是适当降低少数民族报考者的录取分数线。

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