整理了《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条的全文内容、主旨和释义，以加深对传染病防治法第七十七条的理解。中华人民共和国传染病防治法第七十七条内容如下：

单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。

主旨

本条是关于民事责任的规定。

释义和理解

有关民事责任的规定是本次修改过程中增加的一个条款。首先，总结传染病防治法实施中发生的民事损害情况，有必要在本法对民事责任作出相应的规定。在实践中因传染病而引起的民事纠纷比较多，在“法律责任”一章中规定民事责任的条款，就为处理因传染病造成的民事责任提供了法律依据。其次，本法不宜详细规定民事责任。有关传染病引起的民事纠纷种类非常多，有些还非常复杂，因此本条只作原则性的规定。根据本条的规定，在传染病防治过程中，有关违法行为不但要承担行政责任和刑事责任，如果造成他人人身、财产损害的还要承担民事责任。至于承担什么样的民事责任、什么情况下承担民事责任等具体问题，根据其他有关法律法规的规定执行。

理解本条，要注意以下几个问题。第一，承担民事责任的主体。由于本条是民事责任，而国家行政机关在执行传染病防治的职权时，即使有赔偿也是国家赔偿，不是民事赔偿，因此这里“单位和个人”不包括地方人民政府、名级卫生行政部门和各级人民政府的其他行政部门。本条在“法律责任”一章中是对民事赔偿责任的集中规定，因此本条中“单位和个人”包括所有因为传染病传播、流行而侵害他人人身、财产的单位和个人，包括医疗机构、采供血机构、疾病预防控制机构、公共场所的经营者、公民等等。

第二，承担民事责任的条件。本条中的民事责任承担需要具备两个条件：造成传染病的传播、流行和侵犯他人的人身、财产。如本法第二十一条规定，医疗机构必须严格执行有关规定，防止传染病的医源性感染和医院感染；第二十三条规定，采供血机构、生物制品生产单位必须严格执行国家有关规定，保证血液、血液制品的质量。违反这些规定，造成传染病的传播、流行，给他人身、财产造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。

第三，承担民事责任的具体情形。由上文可知，本条中的民事责任一般不是违约责任，而是由于传播传染病、使传染病流行而导致他人人身、财产损害的侵权责任。主要包括医疗机构、采供血机构、生物制品生产单位、有关兴建大型工程的建设单位、有关公共场所经营单位、传染病患者的侵权责任。医疗机构的侵权责任主要有两种情形：一是由于医疗机构未按照规定采取措施，导致医院内感染，从而使得公民被传染上传染病；二是由于医疗机构未执行国家有关规定，导致医源性感染，如反复使用一次性医疗器具、血液不合格等，从而使得公民被传染上传染病。采供血机构构成侵权主要是提供了不合格的血液，导致他人感染经血液传播的传染病。生物制品生产单位构成侵权主要是提供了不合格的血液制品等，导致他人感染经血液传播的传染病。有关兴建大型工程的建设单位的侵权责任，主要发生在本法第二十八条中的建设单位未执行该条的有关规定，擅自建设导致了传染病发生，使他人感染传染病。有关公共场所经营者的侵权责任，主要发生在两种情形下：一是未按照本法第二十七条的规定，对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品进行消毒处理，从而导致了有关人员感染传染病；二是未按照本法第十六条第二款的规定，雇佣传染病病人、病原携带者从事易使该传染病扩散的工作，从而导致他人感染传染病。传染病患者的侵权责任主要发生在传染病病人、病原携带者不按照本法第十二条的规定，不接受疾病预防控制机构、医疗机构的隔离治疗措施，从而导致他人被传染上传染病的情形。

第四，本条规定民事责任，并不是以民事责任取代刑事责任。有的意见认为，单位和个人违反本法规定，造成了传染病的传播。流行，不仅可能侵害他人的人身和财产，还可能侵害公共利益，构成犯罪，因此建议增加规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，否则仅仅规定民事责任，容易给人以在本条规定的情形下，只追究有关单位和个人的民事责任而不追究其刑事责任的误解。在国务院提交审议的修改稿中，本条是有追究刑事责任的规定的，后被删去了。之所以删去有关刑事责任的规定，主要是出于技术上的考虑。本章第六十八条、第六十九条、第七十条、第七十三条、第七十四条中已经就追究有关单位和个人的刑事责任作了规定，如果在第七十七条中再规定，就有重复规定的嫌疑。从另外一个角度看，如果在本条中规定刑事责任，就容易使人产生误解，使人认为本条仅仅是针对本章前文未列举的普通的单位和个人，不包括医疗机构、采供血机构、生物制品生产等单位，从而产生医疗机构、采供血机构、生物制品生产是否不承担民事责任的怀疑。同时，考虑到有关单位和个人构成犯罪，追究刑事责任的内容，在刑法第二章“危害公共安全罪”和第六章第五节“危害公共卫生罪”中已经有了明确规定，无论本法规定与否，都不影响追究有关单位和个人的刑事责任。因此，本条仅规定民事责任是有考虑的，并不是要以民事责任取代刑事责任。

第五，民事赔偿责任和行政罚款何者优先的问题。有的意见提出，在本条中应该确定“民事赔偿责任优先原则”。考虑到传染病造成的侵权损害，往往后果比较严重，在民事责任与行政责任相衔接上应当先支付有关民事赔偿，然后再支付行政罚款和刑事罚金。

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