整理了《中华人民共和国城乡规划法》第十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对城乡规划法第十八条的理解。中华人民共和国城乡规划法第十八条内容如下：

乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

主旨

本条是关于乡规划、村庄规划的编制原则和内容的规定。

释义和理解

一、建设社会主义新农村，是当前我国面临的新的历史任务。要建设社会主义新农村，必须先从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行、全盘考虑、统筹城乡，避免盲目建设。以前，乡村规划主要是由《村庄集镇规划建设管理条例》这一行政法规规范，与城市规划形成了二元管理结构，导致乡村规划管理薄弱，大部分地区未编制规划，已经编制规划的，也未能充分体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要。为改变这一现象，实现城乡统筹发展，加强规划管理，确保规划能落到实处，对乡村建设起到应有的作用，本条对乡村规划的内容作了规定。

二、本条第一款对乡村规划的编制原则作了规定，即乡村规划应从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。从农村实际出发，即应当避免盲目照搬城市规划，或者提出不符合当前发展阶段与当地农业经济发展不相适应的规划。应提高规划对乡村建设的指导作用，充分考虑农村经济、社会及文化发展现状，合理确定应当制定规划的区域及规划区范围。尊重村民意愿，即村民作为乡村建设的主体，对乡村未来发展有着自己的期望与理想，在规划编制过程中应当将这些预期体现出来，用于指导其生产、生活。如果乡镇人民政府强加一个未考虑其意愿的规划，将可能引发矛盾，不利于社会主义新农村建设。另一方面，规划要尊重村民意愿并不意味着要完全按村民的意愿来编制规划，乡村规划也要服从上级规划对工农业用地布局等方面的安排。体现地方和农村特色，即社会主义新农村建设要求尽可能发挥地方特色及农村特色，以满足村民的生产生活所需。

三、根据建设社会主义新农村的要求，针对实践中存在的乡村规划盲目模仿城市规划，缺乏针对性的问题，本条第二款对乡村规划的内容作了规定，强调乡村规划要安排好农村公共服务设施、基础设施、公益事业建设的用地布局和范围，并充分考虑村民的生产生活需要。同时为了保障全乡统筹发展，本款要求乡规划还要包括本行政区域内的村庄发展布局。

乡规划包括乡域规划和乡驻地规划。乡域规划的主要内容包括：提出乡产业发展目标，落实相关生产设施、生活服务设施以及公益事业等各项建设的空间布局；落实规划期内各阶段人口规模与人口分布情况；确定乡的职能及规模，明确乡政府驻地的规划建设用地标准与规划区范围；确定中心村、基层村的层次与等级，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案；统筹配置各项公共设施、道路和各项公用工程设施，制定各专项规划，并提出自然和历史文化保护、防灾减灾等要求；提出实施规划的措施和有关建议，明确规划强制性内容。乡驻地规划主要内容包括：确定规划区内各类用地布局，提出道路网络建设与控制要求；建立环境卫生系统和综合防灾减灾系统；确定规划区内生态环境保护与优化目标，划定主要水体保护和控制范围；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求；规划建设容量，确定公用工程管线位置、管径和工程设施的用地界线等。

村庄规划的主要内容包括：安排村庄内的农业生产用地布局及为其配套服务的各项设施；确定村庄居住、公共设施、道路、工程设施等用地布局；畜禽养殖场所等农村生产建设的用地布局；确定村庄内的给水、排水、供电等工程设施及其管线走向、敷设方式；确定垃圾分类及转运方式，明确垃圾收集点、公厕等环境卫生设施的分布、规模；确定防灾减灾设施的分布和规模；对村庄分期建设时序进行安排，并对近期建设的工程投资等进行估算和分析。