整理了《中华人民共和国社会保险法》第九十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对社会保险法第九十六条的理解。中华人民共和国社会保险法第九十六条内容如下：

征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。

主旨

本条是关于被征地农民的社会保险的规定。

释义和理解

随着我国经济发展和城市规模扩张，征收农村集体土地成为各地保持经济发展的迫切需求，被征地农民的人数持续增长，涉及人数众多。农民以土地为生，一旦土地被征收，赖以生存的生活来源没有了，特别是对一些大龄和老龄农民而言，由于普遍缺乏就业能力，当前生活和长远生计就成了问题。被征地农民已经成为一个社会问题，引发了一些社会矛盾，也引起了党和国家的高度重视。为此，国家出台了一系列文件，要求各地政府将被征地农民问题纳入当地经济发展的全局考虑，采取补偿、安置、就业等综合措施，将被征地农民纳入社会保障体系，实现被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。本条是在国家已有规定的基础上作出的原则规定，明确根据国务院的规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。

一、关于将被征地农民纳入社会保险制度的必要性和迫切性

第一，建立社会保险制度，就是要保障公民在年老、疾病等情况下获得物质帮助。农民的土地被征用后，失去了原有生活来源，为了确保被征地农民不因被征地而生活水平降低，保护被征地农民的切身利益，将被征地农民纳入社会保险制度中是最佳选择。第二，有利于统筹城乡发展，构建和谐社会。缩小城乡收入差距，不仅通过税收和产品补贴对收入进行再分配，还必须通过社会保障政策来进行有效调节，把城乡就业和社会保障统筹起来，一并考虑。解决了被征地农民的长远生计和后顾之忧，可以有效减少和消除因征地引发的纠纷和矛盾，促进社会和谐。第三，有利于规范土地管理，明确社会保障费用不落实不得批准征地已经成为严格规范土地管理的有效措施。

二、被征地农民的界定

本条所称的被征地农民，是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或者大部分土地且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，具体对象由各地确定。

三、被征地农民纳入相应社会保险制度

2006年，国务院办公厅转发了《劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（国办发[2006]29号），要求对城市规划区内的被征地农民，有条件的地区，可将其纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围，通过现行城镇职工社会保险体系解决。对符合享受城市居民最低生活保障和医疗救助条件的，纳入相应保障范围。对城市规划区以外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度的地区，要按规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式提供必要的养老和医疗服务。考虑到我国城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度已经建立，养老和医疗制度已经做到人群全覆盖，将被征地农民纳入社会保险制度中已经有了制度准备，因此本条明确了方向是纳入社会保险制度，不是社会救助和低保制度中，也不是建立单独的针对被征地农民的社会保险制度。同时，考虑到将所有被征地农民纳入社会保险制度中，需要资金投入和制度准备，有关实施步骤可由国务院及其授权的地方政府根据实际情况决定。

四、社会保险费经费来源

过去被征地农民社会保障工作筹集资金困难，原因是补偿费用过低，补偿费用中没有包括社会保障所需费用。针对这个问题，2004年国务院颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）将被征地农民的就业培训和社会保障作为土地管理制度改革的重点内容，明确要求完善征地补偿和安置制度，特别是明确了社会保障资金来源，即依照法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而无地农民社会保障费用的，省级人民政府应当批准增加安置补助费。

2006年国务院办公厅发布《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号），明确土地出让收支的范围，将土地出让收支纳入地方预算，实行收支两条线管理，从财务角度保证被征地农民的社会保障费用。通知要求将以划拨形式取得土地的土地使用者所缴纳的土地补偿费、安置补助费等费用，一并纳入土地出让收入管理。同时将征地和拆迁补偿支出列入土地出让收入使用范围，要求确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。

2006年国务院转发《劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》，进一步明确了社会保障资金来源和社会保障类型。规定社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。有条件的地区，地方财政和集体经济要加大扶持力度，支持和引导被征地农民参加城乡社会保险。

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