整理了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条的全文内容、主旨和释义，以加深对民办非企业单位登记管理暂行条例第二条的理解。民办非企业单位登记管理暂行条例第二条内容如下：

本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，?a href='http://www.baiven.com/baike/223/304897.html' target='_blank' style='color:#136ec2'>邮路怯?a href='http://www.baiven.com/baike/224/263687.html' target='_blank' style='color:#136ec2'>社会服务活动的社会组织。

主旨

本条是对民办非企业单位概念的界定。

释义和理解

法律是调整社会关系的具有强制力的规范，不同的法律调整的对象是不同的。本条例调整的对象是民办非企业单位，而“民办非企业单位”是我国立法上首次使用的概念。在实践中民办非企业单位与事业单位、社会团体以及其他社会组织有着非常广泛的联系。所以，在条例中明确界定民办非企业单位的含义和范围，无论对于在法律上明确其主体地位，在现实中区别于其他组织，还是在立法上设计制度，执法上便于操作，都具有很重要的意义。根据本条的规定，民办非企业单位具有如下质的规定性：

首先，民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人举办的，而不是由政府或者政府的部门举办的。这里所指的企业，应当包括所有以营利为目的的，在工商行政管理机关登记注册的公司、合伙、个体等各类企业。事业单位，是指国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。社会团体是指由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，依法成立并按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

从举办主体的范围来看，民办非企业单位具有明显的民间性，它和事业单位有着明显的区别，根据《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位主要是国家机关或者其他组织举办的。

其次，民办非企业单位是“利用非国有资产”举办的，而不是利用国有资产举办的，这也是民办非企业单位区别于事业单位的一个重要的方面，事业单位则是指利用国有资产举办的。

“国有资产”是指所有权属于国家的一切财产形式。“非国有资产”是指国有资产以外的其他财产形式，可以是个人财产，可以是集体所有的财产，也可以是国外的资产。在这里，有必要说明的是，本条所称利用非国有资产是指主要利用非国有资产，而不是不允许有国有资产的成分，只要国有资产不占主导、支配地位。

第三，民办非企业单位是提供社会服务的非营利性的社会组织，非营利性是民办非企业单位区别于企业的一个基本特征。民办非企业单位所提供的社会服务，具有社会公益事业的特点，其宗旨是为了社会的公共利益和促进社会的进步与发展，而不是为了营利。企业，包括服务类型的企业。其宗旨就是通过其经营活动而获取利润，营利是一切企业的出发点。民办非企业单位的非营利性体现在它章程规定的目的和宗旨上，也体现在它区别于企业的财务管理和财产分配体制上。企业的盈利可以在成员中分红，清算后的财产可以在成员中进行分配，民办非企业单位的盈余和清算后的剩余财产则只能用于社会公益事业，不得在成员中分配。

对于民办非企业单位的非营利性的特点，应当理解为不以营利为其宗旨和目的，民办非企业单位的非营利性并不排斥企业单位可以根据其提供的社会服务收取合理的费用，这些费用是服务的成本价值，是继续维持并扩展服务的必不可少的资金。如果以民办非企业单位的非营利性的特点来否定民办非企业单位可以依法进行合理的收费，那是机械的观点，其结果将是直接扼杀民办非企业单位的生存和发展。

第四，民办非企业单位主要从事的是社会服务活动。由于社会服务活动的领域比较广泛，所以民办非企业单位所涉及的领域也比较宽，而且范围在不断扩大。从目前存在的民办非企业单位的分布来看，主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、交通、信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利事业以及经济监督事业等领域。教育事业中主要是指幼儿园、民办小学、中学、学校、学院，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等。卫生事业中主要是指民办门诊部（所）、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等。文化事业中主要是指民办图书馆、博物馆、艺术馆、书画院、演出团队等。科学研究事业中主要是指民办科研院（所）、研究中心、科技馆等。体育事业中主要是指民办体育场、馆、中心、俱乐部等。劳动和社会保障事业中主要是指民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等。民政事业中主要是指民办福利院、敬老院、老年福利机构，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等。法律服务业中要是指民办法律事务所、法律援助中心、合作、合伙律师事务所等。

从上述民办非企业单位的分布我们可以看出，民办非企业单位具有广泛的社会性，正是由于民办非企业单位具有广泛的社会性，涉及到社会的方方面面，所以几乎在社会各个领域发挥着其他社会组织所不可替代的作用。

第五，民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织。实体性是其有别于社会团体的一个基本特征。社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散性，活动具有不定期性；和社会团体相比，由于民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动的特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性。