答：伪造统计资料，是指行为人没有任何客观事实根据，主观地编造虚假统计数据或者统计资料并报送的行为。伪造统计资料行为，其最基本的特征是凭空捏造，无中生有。在实践中，不管统计调查对象伪造的结果如何，只要其无原始记录、统计台账和其他相关的凭证，不能对统计数据的出处作出合理的解释，即可认定为伪造统计资料的统计违法行为。例如，某村实际没有村办化工厂，但在报送统计资料时凭空捏造出一个化工厂，并在其名下假报生产化工产品40吨，实现销售收入80万元。

　　篡改统计资料，是指行为人利用某种职务上或工作上的便利条件，擅自修改现有的统计资料并报送的行为。其基本的特征是在现有的统计资料的基础上进行非法修改。这里讲的“非法修改’’，包括三方面的内容：一是主体不合法，如非统计人员修改统计资料的行为和地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料的行为等。二是程序不合法，即未按统计法和统计制度规定的程序，依法对现有的、不真实的统计资料进行核实订正。三是内容不合法，即不是对现有的不真实的统计资料进行核实订正，而是擅自对依法提供的真实的统计资料进行修改。例如，某乡主管统计工作的乡长陈某，在审核乡统计员汇总填报的人口情况统计表时，认为人口出生率和自然增长率两项指标偏高，就亲自动手将报表中的出生人口111人改为80人。改动后，该乡的人口出生率由实际的21‰下降为15.25‰，自然增长率由实际的14.24‰下降为8.46‰。

　　虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为，从其危害后果来看，都会导致统计数据失实，影响统计数据的准确性。但从统计法的规定来看，毕竟是四种不同的统计违法行为。统计行政执法机关在依法查处统计数据失实的统计违法案件时，要针对统计违法行为的具体情况，对行为人的行为进行具体分析，以正确地判定行为人的行为究竟是虚报、瞒报统计资料的行为，还是伪造、篡改统计资料的统计违法行为。既不能把行为人的虚报、瞒报统计资料的行为，错误地认定为伪造或者篡改统计资料的行为，又不能简单地把行为人的伪造或者篡改统计资料的行为，笼统地认定为虚报或者瞒报统计资料的行为。