整理了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五条的全文内容、主旨和释义，以加深对烟草专卖法实施条例第五条的理解。中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五条内容如下：

国家对 卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪茄烟的主要添加剂实行控制。烟草制品生产企业不得违反国家有关规定使用有害的添加剂和色素。

主旨

本条规定了国家对焦油含量和主要添加剂要实行控制，同时也规定了生产企业不得使用有害的添加剂和色素。

释义和理解

《烟草专卖法》的立法宗旨是既要保证国家财政收入，又要保护人民身体健康。所以在《实施条例》中做出了更明确的规定。

焦油是指卷烟燃吸过程主流烟气中的粒相物质。卷烟焦油含量是指一支卷烟中总的粒项物质减去烟碱和水分后所乘余的物质总量。根据现代科学研究的结果，吸烟之所以有害健康，主要就在于烟气中含有对人体有害的物质，其中大部分被滤嘴除去，而剩余的又主要残留在焦油中。其中含氮的化合物对人体的危害最为严重，如氮杂环化合物、三四苯？芘等。

卷烟产品的国家标志中对焦油含量的规定是：低焦油卷烟的焦油含量是＜12.0mg/支；中低焦油卷烟的焦油含量是12.0mg/支～＜16.0mg/支；中焦油卷烟的焦油含量是16.0mg/支～＜19.0mg/支；中高焦油卷烟的焦油含量是19.0mg/支～＜23.0mg/支；高焦油卷烟的焦油含量为≥23mg/支以上。

国家标准中规定焦油含量标志的意义首先就在于国家对烟草制品中的有害成分实行控制，保护消费者的利益，让消费者准确了解所吸的卷烟中有害物质含量，同时促使烟草制品生产企业提高卷烟质量、降低焦油含量，使吸烟向对人体无害化方面发展。

卷烟、雪茄烟在生产过程中要加入添加剂，其中主要的有以下几类：

一、香精香料（包括人工合成的香精香料；从天然物质中提取的香精香料；溶剂等）；

二、保润剂（包括糖、蜂蜜、乙二醇、丙三醇、山梨醇等）；

三、防霉、助燃、消辣、增香等改进剂；

四、其他（①中草药②色素③微量元素④糊料⑤粘合剂）

烟草制品生产企业对烟草制品必须严格按照生产工艺规范和国家标准生产。国家对烟草制品是按照食品类来进行特殊管理的，所以，烟草制品生产企业在生产烟草制品中使用添加剂和和色素必须执行《中华人民共和国食品添加剂卫生管理办法》，以保证在烟草制品中不加入对人体有害的添加剂和色素。

我国实行烟草专卖以来，烟草行业在国家产业政策指导下，加强对烟草制品的科技开发，在研制降低卷烟焦油含量和减少卷烟中有害成分方面取得了较快的进展，一些烟草制品生产企业生产的中南海、高乐、特醇羊城等牌号的卷烟焦油含量均在15mg以下。据抽样检测，目前国产烤烟型卷烟焦油含量平均为16.7mg/支，混合型卷烟为15.1 mg/支。比1979年的30.9 mg/支和27.57 mg/支有了很大幅度的下降，有的已达到和接近国际水平。

目前，国家对卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪茄烟的主要添加剂实行控制采取的主要措施是：

一、加快调整产品的结构，增加甲级卷烟和咀烟产量；

二、提高烟草质量，增加上中等烟叶比重，使其各项指标趋向合理。

三、提高工艺水平，降低单箱烟叶消耗，使吸烟人口数相对减少，焦油含量也相对减少。

四、使用和推广烟丝膨胀技术，降低消耗，降低焦油等有害物质含量。

五、采用和推广烟气稀释技术，降低有害物质。

六、制定技术政策和产品开发战略，从总体上控制焦油含量。

七、研制和开发新混合型卷烟，利用我国特有的中草药原料做为卷烟添加剂，降低焦油含量。