整理了《中华人民共和国行政强制法》第二十四条的全文内容、主旨和释义，以加深对行政强制法第二十四条的理解。中华人民共和国行政强制法第二十四条内容如下：

行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）查封、．扣押的理由、依据和期限；

（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。．

查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

主旨

本条是关于查封、扣押实施程序的规定。

释义和理解

实施查封、扣押需要履行法定程序，除本法第18条规定的一般程序外，还需要履行本条规定的制作并当场交付查封、扣押决定书和清单的程序。综合两条规定，实施查封、扣押，需要履行如下程序：1。实施前的批准程序。实施查封、扣押前须向行政机关负责人报告并经其批准。这是行政机关的内部报批程序。查封、扣押是一项对当事人权益影响重大的行政权力，因此必须慎之又慎，必须履行严格的报批程序，不能仅凭一两个工作人员的意见就对当事人的财产实施查封、扣押的强制措施。同时，为保证行政机关的灵活性和行政行为的及时性，法律对紧急情况下实施行政强制措施也作了例外规定。根据本法第19条的规定，情况紧急，需要当场实施查封、扣押措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取查封、扣押措施的，应当立即解除。

2、实施时的主体要求。必须由两名以上行政执法人员实施，并出示执法身份证件。由两名以上行政执法人员实施，既可以保证执法效果，又便于互相监督。出示执法身份证件，可以证明执法人员的合法身份，保证执法行为的规范性和权威性。

3、告知有关情况，听取陈述、申辩。行政机关应当当场告知当事人采取查封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩。当事人享有知情权和参与权是正当程序的基本要求。（1）当事人有权获知采取查封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。说明行政行为的理由、依据是行政程序的一项基本制度。通过说明理由和依据，可以减少当事人的抗拒心理，避免形成对立；也可以防止行政机关在没有充分理由和依据的情况下作出行政决定，从而保证行政决定的合法性。（2）当事人有权进行陈述和申辩，有权提出有利于自己的证据，驳斥不利于自己的事实。行政机关必须充分听取当事人的意见并予以认真考虑，当事人提出的事实、理由和证据经复核成立的，行政机关应当采纳。陈述和申辩程序有利于行政机关发现事实真相，作出公正的决定，同时也使决定容易为各方接受，容易得到执行，因而也能起到提高行政效率的作用。

4、制作现场笔录。现场笔录，是行政执法人员在查封、扣押现场制作的笔录。现场笔录的内容是行政执法人员在查封、扣押现场所耳闻目睹的或者借助仪器检测到的有关财产的状况、查封扣押的实施过程、当事人的异议或者反抗等情况。制作现场笔录即可。以记录查封、扣押的过程，以便存入案卷备查；还可以保存第一手证据，以便事后出现纠纷时，证明有关事实。现场笔录应全面客观地反映查封、扣押现场的有关事实，保证所记录内容的真实性和完整性。因此，本法对现场笔录作了严格规定。现场笔录必须由行政执法人员在查封、扣押现场制作，并由当事人和行政执法人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，行政执法人员应当在笔录中注明。当事人不到场的，行政执法人员应当邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

5、当场交付查封、扣押决定书。查封、扣押决定书是作出查封、扣押决定的法律文书，是采取查封、扣押措施的书面凭证，当事人对查封、扣押措施不服的可以据此申请行政复议或者提起行政诉讼。因此，除本法第19条规定的紧急情况外，查封、扣押决定书必须当场交付当事人，行政机关不得以任何理由拒绝或者拖延交付查封、扣押决定书。查封、扣押决定书包括5项法定内容，缺一不可：（1）当事人的姓名或者名称、地址。当事人是自然人的，载明其姓名和地址；当事人是法人或者其他组织的，载明其名称和地址。（2）查封、扣押的理由、依据和期限。需要注意的是，查封、扣押的理由和依据是应当当场告知当事人的事项，在查封、扣押决定书中除了要载明这两个事项外，还要载明查封、扣押的期限。（3）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等。与查封、扣押清单相比，查封、扣押决定书中的所查封、扣押财产的信息可以较为简要，只包括所查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等信息，详细信息应当在查封、扣押清单中列明。（4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。除了要当场告知当事人救济途径，为保证当事人清楚自己享有的申请救济的权利，并在法定期限内及时行使，查封、扣押决定书中既要载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径，也要载明各自期限。（5）行政机．关的名称、印章和日期。行政机关的名称、印章表明查封、扣押决定作出的主体，是证明其效力和权威的关键所在；查封、扣押决定书的落款日期，表明查封、扣押决定的作出日期。以上事项都是查封、扣押决定书必不可少的组成部分。

6、当场交付查封、扣押清单。查封、扣押清单是记载被查封、扣押财产详细情况的书面凭证。对查封、扣押的财产，行政执法人员应当会同当事人或者见证人查点清楚，当场开列查封、扣押清单。清单应当尽可能涵盖所查封扣押财产的名称、材料、规格、质地、数量等详细情况，并保证有关信息准确无误，防止事后出现纠纷。查封、扣押清单应当一式两份，分别由当事人和行政机关保存。

7、法律、法规规定的其他程序。其他法律、法规规定查封、扣押程序的，行政机关也应当一并遵守。

【引导案例】当事人拒绝签字影响行政强制措施实施

媒体曾报道过下述案例：特种设备安全监察人员对某公司正在使用的不符合安全技术规范要求而拒不整改的起重机械进行查封时，因该公司的负责人拒绝在查封决定书上签字，监察人员因此而束手无策。

【分析】行政强制措施的文书必须合法。在本案中，由于公司负责人拒绝在查封决定书上签字，导致监察人员无法对该公司的涉案财物进行查封。

《行政强制法》第24条对决定文书作了具体规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”该规定解决了查封、扣押决定书应当载明哪些事项，似乎并不涉及当事人是否在场以及现场笔录是否需要在场人员签字的问题。但要注意的是，该条第1款明确规定，行政机关实施查封、扣押的，应当履行本法第18条规定的程序；而该法第18条第（四）、（七）、（八）、（九）项规定，行政机关实施行政强制措施应当通知当事人到场；应当制作现场笔录；现场笔录应当由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。具体到本案，公司负责人对查封决定书拒绝签字，但是依据《行政强制法》第18条的规定，这并不能阻挡查封文?a href='http://www.baiven.com/baike/222/323577.html' target='_blank' style='color:#136ec2'>榈木龆ê褪凳姓捶ㄈ嗽敝灰谙殖”事忌纤得鞯笔氯司芫┟那榭觯榉馕氖榧窃亓说?4条所规定的事项，就可实施查封。所以，《行政强制法》生效后，监察人员不用再手足无措，可以对该公司使用的不符合安全技术规范又拒不整改的起重机械进行查封。

在实践中，此前因《行政强制法》立法缺乏及进展缓慢，查封、扣押等行政强制措施的程序缺乏明确规定，行政机关主要参照《民事诉讼法》的相关规定实施。对于查封、扣押，《民事诉讼法》第221条规定：“人民法院查封、扣押财产时……对被查封、扣押的财产，执行员必须造具清单，由在场人签名或者盖章后交被执行人一份……”但没有说明如果在场人拒绝签名或者盖章时，后果会怎样，因此才有了本案中监察人员束手无策的问题。

《行政强制法》颁布实施后，行政机关在对涉案的场所、设施和财物进行扣押、查封时，首先要履行本法第18条规定的程序，此外还要制作符合第24条规定形式的查封、扣押决定书和清单，并当场交付。

【解释】第十八条有10大步骤，缺一不可。