整理了《铁路安全管理条例》第十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对铁路安全管理条例第十六条的理解。铁路安全管理条例第十六条内容如下：

在铁路线路及其邻近区域进行铁路建设工程施工，应当执行铁路营业线施工安全管理规定。铁路建设单位应当会同相关铁路运输企业和工程设计、施工单位制定安全施工方案，按照方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。

主旨

本条是关于铁路线路及其邻近区域的施工安全管理规定。

释义和理解

铁路线路及其邻近区域施工，分为铁路营业线施工和邻近营业线施工。铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。

铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，既要坚持确保运输畅通、安全，也要兼顾施工顺利推进，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，是铁路运输安全的重要保障。本条规定了三个方面的内容：

一是强调营业线施工要遵守营业线施工管理规定。这里所指的“施工”，包括营业线以及与营业线相邻的工程施工，既涵盖了营业线自身的维修、改造，也包括营业线相邻且影响营业线运输安全的其他工程施工。目前，关于营业线施工安全规定，主要指2012年原铁道部制定的《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运【2012】280号）。该办法规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。

二是强调了安全施工方案的执行。要求铁路建设单位要会同相关铁路运输企业和工程设计、施工单位制定安全施工方案，按照方案进行施工。按照《铁路营业线施工安全管理办法》的规定，安全施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障所示、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。

三是关于施工现场的清理。近年来，因施工现场清理不及时、不彻底，引发事故或者行车隐患时有发生，因此把“施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全”作为保障营业线施工安全的强制性义务十分必要。