巡回法庭的重要意义

——保证公正司法和提高司法公信力的必然要求。公正是法治的生命线。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。人民法院的首要任务是办理各类案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要做到这一点，必须更加重视最高人民法院的职能作用。巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，其裁判与最高人民法院本部的裁判具有同样的效力，其主审法官都是最高人民法院优中选优的审判业务骨干，不仅能够公正审理自己管辖的案件，而且能够指导监督巡回区内各级法院公正审理各类案件。

——落实司法为民和诉讼便民利民原则的具体举措。人民性是我国司法的本质属性和工作目标。法治建设和司法改革都必须为了人民、依靠人民、造福人民。近年来，随着案件纠纷特别是最高人民法院直接受理案件数量持续增加，当事人到最高人民法院打官司或申诉、上访的诉讼成本很高、代价很大。巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，与人民群众的距离近了，具有人民法庭的特征，有人形象地说这是“设在百姓家门口的最高人民法院”，很有道理。巡回法庭能让基层的老百姓、当事人和律师有更多机会、更便捷的渠道得到最高人民法院的司法服务，节约他们到最高人民法院打官司及申诉、上访的成本。在沈阳设立巡回法庭，东北地区的当事人可以少跑数百公里路；在深圳设立巡回法庭，“两广”及海南省的当事人可以少跑两千公里路，极大地方便了群众。

——深化司法改革和探索人民法院未来模式的战略部署。当前，司法领域存在的司法不公等问题，深层次原因在于司法权力配置和运行机制不科学，比如司法责任制落实不到位、司法人员管理不符合职业特点等。最高人民法院党组把巡回法庭作为人民法院改革“试验田”和“排头兵”，要求巡回法庭敢于改革创新，为全国法院总结、创造可复制和可推广的经验。两个巡回法庭率先实行主审法官和合议庭办案责任制，随机确立审判组织，庭领导带头审案但不签发自己未参与审判案件的裁判文书，落实优秀法官必须立足审判第一线的要求，尽量消除审判权运行的行政化问题，确保审判权运行符合司法规律。可以说，两个巡回法庭既是司法改革的“产儿”，又是司法改革的“先锋”，担负着为最高人民法院乃至全国法院探索“明天”的历史使命。

——最高人民法院分解办案压力和加强对下监督指导的重要途径。监督指导下级法院的司法审判工作，统一法律适用标准，是最高人民法院的重要职能。近些年来，最高人民法院每年审理案件都突破1万件，最多时一年审理1.4万余件，审判接访压力很大，息诉罢访难度增加；很多法官把主要精力放在及时审案结案上，仍须经常加班加点，这不利于最高人民法院充分发挥对下监督指导职能。设立巡回法庭审理部分案件，就地化解信访问题，能够减轻最高人民法院本部的办案压力，使本部有更多精力制定司法解释和司法政策，审理对统一法律适用有重大指导意义的案件，发布指导性案例，更好地指导全国法院审判工作。另一方面，巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，能够直接了解巡回区域的审判、执行情况，指导巡回区域内法院公正司法，也便于当地法院通过巡回法庭及时了解最高人民法院的部署和要求。

——进行法治宣传和普法释法的有效平台。宣传法治，对公民进行法治教育，是各级法院和法官的重要职责。党的十八届四中全会提出要实行国家机关“谁执法谁普法”的“普法责任制”，建立法官等法律工作者“以案释法制度”。法院是传播法治理念、弘扬法治精神的重要阵地，而法庭是进行法治教育和法治宣传的有效讲堂。巡回法庭在巡回区域内开庭审案，能够直接向群众展示国家最高审判机关的形象，发挥司法教育作用。