退回补充侦查卷换押证需要由人民检察院来进行制作，只有拥有了换押证才能对案件进行移交，对于接收的机关就需要在上面注明承接的时间并且还要填写本诉讼阶段的法定办案起止期限。

一、退回补充侦查卷换押证需要由谁来进行制作？

退回补充侦查的换押证就会由人民检察院来进行制作。

换押证，是刑事诉讼过程中的一种法律文书。仅限于司法机关使用。

凡对在押的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的，均应办理换押手续。公安机关、国家安全机关侦查终结后人民检察院决定受理的，人民检察院审查或者侦查终结后人民法院决定受理的，以及人民检察院退回补充侦查的，在递次移送交接时，移送机关应当填写《换押证》，并加盖公章随案移送;接收机关应当在《换押证》上注明承接时间，填写本诉讼阶段的法定办案起止期限，加盖公章后及时送达看守所。看守所凭《换押证》办理换押手续。

二、检察院退回补充侦查最多有几次?

我国《刑事诉讼法》第一百四十条规定：

人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料。人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。

1、补充侦查的情况有两种。即如果是由公安机关侦查终结，人民检察院审查之后，需要补充侦查时，既可以决定将案件退回公安机关补充侦查，也可以决定自行侦查，必要时可以要求公安机关协助。但是，如果是人民检察院自行侦查终结的案件需要补充侦查的，则不能退由公安机关补充侦查。

2、根据《刑事诉讼法》第 140条及《最高人民检察院规则》第268条和第269条规定，对于退回公安机关补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕;人民检察院审查起诉的期限从案件补充侦查完毕移送起诉之日起重新计算。人民检察院审查起诉中决定自行侦查的，应当在审查起诉期限内侦查完毕。

3、补充侦查的次数不得超过2次。这既指退回公安机关补充侦查的案件，也包括人民检察院决定退回侦查部门补充侦查的案件。

4、经过补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。目的在于维护犯罪嫌疑人的合法权益，防止案件久拖不决，提高诉讼效率。

综合上面所说的，退回补充侦查一般是针对于在案件移交了之后而检察院发现证据不齐全所要实施的行为，对于在对案件进行移交，同时案件犯罪嫌疑人退回关押的时候就需要有换押证的存在，才能更好的处理好此案件。