是的，一般公案机关还没有把案件调查清楚，还不符合审查起诉的条件，只有在案件证据齐全之后才能对犯罪嫌疑人进行批捕，刑拘最多为三十七天，如果在此时间内还没有找到证据，就必须要释放当事人。

一、刑拘28天了还没送检察院是不是证据不足

是证据不足够；一般来说，公安局只有在把案件彻底调查清楚，然后才会提交检察院进行逮捕审批。犯罪嫌疑人的刑事拘留时间最多可以37天，而在37天的刑事拘留时间届满之前，公安机关只是向检察院申请批准逮捕，在性质上仍属于在公安侦查阶段，所以是不会将案件移交给检察院的。

另外，如果在拘留37天期满后，检察院没有批准逮捕但仍然被拘留的，则属于违法羁押，当事人或其家属可以要求公安机关变更强制措施，予以取保候审。

二、检察院批捕程序是怎么样的

1、受理。

检察机关对公安等侦查机关提请批捕的案件，应指定专人审查其所移送的案卷材料和证据等是否齐全，法律手续是否完备。

2、审查案卷材料。

人民检察院受理公安机关提请批捕犯罪嫌疑人的案件后，应当指定专人进行审查，审查后提出是否批准逮捕的意见。

3、作出决定。

检察人员对提请批捕的案件审查后，根据事实和法律，提出批准逮捕或不批准逮捕的意见，经部门负责人审核，报请检察长批准或者决定，重大案件应当经检察委员会讨论决定。作出决定后制作《批准逮捕决定书》或《不批准逮捕决定书》，送公安等侦查机关执行。

对公安等侦查机关要求复议、复核的不批准逮捕案件，应当及时作出是否变更的决定。

三、可以先行拘留的条件有哪些

(1)正在预备犯罪、实施犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；

(2)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；

(3)在身边或者住处发现有犯罪证据的；

(4)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；

(5)有毁灭、伪造证据或者串供可能的；

(6)不讲真实姓名、住址，身份不明的；

(7)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。

二十八天还没有进行批捕，说明执法人员还可以继续的侦查，一般未及时的批捕也只能说明不符合移交给检察院的条件，只有拥有犯罪的事实，那么才需要承担起刑事责任，所以，执法人员一定要把握好时间，这样才能让违法者为自己的行为付出该有的代价。