行政处罚的听证程序，是指行政机关在作出重大行政处罚决定之前，依当事人申请，举行听证会，充分听取当事人的陈述、申辩，并允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的程序

一、行政处罚听证程序的含义

行政处罚的听证程序，是指行政机关在作出重大行政处罚决定之前，依当事人申请，举行听证会，充分听取当事人的陈述、申辩，并允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的程序。它不是与简易程序、一般程序相并列的第三种程序，只是一般程序中的一道环节。

二、行政处罚听证程序

(一)听证前的准备工作

听证前的准备工作包括听证条件的把握、告知当事人有要求举行听证的权利、审查听证要求、听证组成人员(主持人、听证员)、书记员和听证时间、地点以及听证方式(公开或不公开)的确定、送达听证通知书、出席听证会的调查人员的确定、审查出席听证会的当事人及其代理人的身份等事项。

实践中还需要做好的准备工作有以下几项：

1、听证组成人员的确定。可以视案情需要采取两种方式，当事人涉嫌违法事实比较清楚的，由行政机关主管领导指定一名未参加本案调查的法制工作人员主持听证;当事人涉嫌违法事实复杂的，可由行政机关主管领导指定多名未参加本案调查的法制工作人员组织听证，但必须是单数，并指定其中一人担任主持人。笔者倾向于少用第一种方式，多用第二种方式，以体现行政机关的重视，且当事人也更为信服。

2、听证方式的确定。行政处罚法和国家局规定除涉密、涉隐私案件外听证应当公开举行，鉴于药品、医疗器械违法案件的特殊性，涉嫌违法的当事人可能顾及名誉比较忌讳公开举行听证，再者，行政机关对当事人是否存在业务、技术秘密或个人隐私有时难以把握，所以，笔者认为，除涉及国家秘密外，当事人可选择听证方式，应事前征询其意见。公开听证的，3天前公告，公民持身份证可以旁听。

3、出席听证会的调查人员的确定。出席听证会的调查人员不宜太多，应根据对等的原则，以不超过当事人可能出席听证会的最多人数为宜，当事人可以委托1至2人为代理人，其出席听证会的最多人数为3人，所以，出席听证会的调查人员最多也以不超过3人为宜。如果有多少执法人员参加了调查，就让多少执法人员出席听证会，就会使当事人有一种处于弱势、不公平的感觉。

4、审查出席听证会的当事人及其代理人的身份。当事人应提交身份证及其复印件，其本人不出席听证会而委托代理人出席的，应委托其中一人全权代理，全权代理的授权委托书必须具体(代为承认、放弃、变更听证陈述和申辩，代为申请行政复议和提起行政诉讼)。当事人是单位的，还必须提交法定代表人身份证明书，授权委托书必须公章、法定代表人印鉴(或签名)齐全。

5、调查人员应做好的准备工作。一是应准备书面调查报告，内容包括当事人涉嫌违法的事实、证据和行政处罚依据、建议等。二是应准备书面证据目录，对所有调取证明当事人涉嫌违法事实的证据应分类编号，概述主要证明内容，以便于在听证会上举证时条理清晰，旁听公民听得明白。

6、听证组成人员应做好的准备工作。一是每人必须阅卷，熟透案情，做到心中有数，以应对听证会上可能出现的各种情况。书记员也应事前阅卷，熟透案情，以保证记录的速度和准确性。二是听证主持人应拟写好听证提纲，并可进行合理分工，如安排听证员在听证中组织双方举证、质证或组织辩论等，以免听证员在听证中作“壁上观”，并可消除当事人认为听证员是“花瓶”和摆设的误解。

7、听证会场的布置。有条件的执法机关可以参照法院审判法庭的样式布置听证会场，并摆好听证主持人、听证员、书记员、调查人员、当事人及其委托代理人标示牌。

(二)主持听证的规范操作

主持听证会在操作上我们应采取抗辩式来进行，其具体程序大致可分为下列四个阶段：

听证开始阶段

听证主持人宣布听证会开始后，应把握三个要点：

1、核实听证参加人的身份。听证参加人指当事人及其代理人、调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。核实听证参加人的身份尤其要核准当事人的主体资格及代理人的代理权限，如果把当事人的主体搞错了或代理人无代理权或代理权存在缺陷，则主持听证无效。

2、介绍听证主持人、听证员和书记员。

3、告知当事人权利，询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的对象除听证组成人员、书记员外，还包括本案的鉴定人、勘验人、翻译人员。该程序必不可少，万不可缺漏，否则主持听证无效。

双方陈述事实、举证、质证阶段

这个阶段是整个听证程序的核心。其主要目的在于当场核实事实，或进一步查清事实，为依法行政作出正确决策。听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。所有与认定案件的事实相关的证据都应当在听证会上出示，并经质证后确认。该阶段可分两种情况掌握。

第一种情况，当事人涉嫌违法事实单一或比较简单的，基本上可用两个步骤解决问题。

1、先由调查人员提出当事人的违法事实、证据、拟作出行政处罚的依据和行政处罚建议。

2、然后由当事人就案件的事实、理由和证据进行陈述、申辩和质证。

第二种情况，当事人涉嫌多种违法事实或案情复杂的，一般来说，应“一事一述一证一举一质一认”，具体可按以下方法操作：

1、调查人员陈述事实和举证(由当事人质证、申辩)。先由调查人员就当事人涉嫌的违法事实逐类或逐个提出，逐个举证，逐个提出处罚依据和处罚建议，然后，由听证主持人逐一交当事人辨认证据(设传递证据的工作人员一名)，并征询其质证、申辩的意见，再由听证主持人根据质证的情况当场认证，即当场确认有效或无效。最后，向调查人员问清是否全部证据举证完毕。

2、当事人提出新的事实和举证(由调查人员质证)。按上述方法依此类推。同一违法事实多个证据的，为了加快速度，避免整个听证会时间拉得太长，可连续举证，再由对方一并质证。因案件需要，上述举证、质证也可适当打乱顺序，交叉进行。

3、听证主持人、听证员询问。举证、质证结束，听证主持人、听证员可就双方陈述有遗漏或尚不完全清楚的事实、证据及处罚理由和依据进行发问，以进一步核准事实，并可适当允许双方互为发问，体现听证的民主性，为进入辩论阶段打下基础。该程序可灵活掌握，在举证、质证中穿插进行。

辩论阶段

这个阶段是举证、质证阶段的重要补充，主要内容是由当事人、调查人员就案件的性质、情节以及行政处罚建议进行辩论，主要目的在于把道理说清、说明、说透。

第一轮，先由调查人员就案件的性质、情节以及处罚理由和依据以及处罚建议提出论证意见，再由当事人进行辩论。

第二轮，互相辩论，可适当打乱顺序，但应避免秩序混乱。

结尾阶段

1、向当事人、调查人员问清是否有最后陈述的意见。

2、听证主持人宣布听证会结束。应告知当事人当场阅看笔录，审核无误逐页签名，其中最后一页顶格内容签名。如记录有误，可要求书记员当场补正，由当事人签名或按指纹确认。全权代理人逐页签名，一般代理人最后一页签名。听证组成人员、书记员、调查人员最后一页签名。