自国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）颁布以来，救助大门敞开了，门槛拆掉了，来的人却少了，各地救助站遇到了前所未有的尴尬。不少露宿街头的流浪者宁愿忍饥受冻，也不愿意接受救助，甚至与救助者打起了“游击”。2013年1月，我国北方普遍遭遇大降温，东北许多城市纷纷加大主动救助力度。派出车辆、人员24小时不间断上街巡查，不间断地救助流浪人员，但依然有许多流浪人员不愿去救助站避寒。问及不愿去的原因，沈阳市救助管理站负责人说，多数流浪者不愿在救助站受约束，比如有人爱抽烟、喝酒，有人习惯了打牌、乞讨，救助站里都不允许。不少流浪人员表示，他们不愿意接受救助是担心被强迫送回老家。一位操南方口音的流浪人员对记者说，老家那边是山区，太穷。在这里每天乞讨能有不少收人，虽然有时候会挨点冻，却比被送去救助站然后送回老家好多了。记者到成都市救助管理站采访时，正赶上被救助人员就餐。在整洁的餐厅内，几十名被救助人员正一边看电视，一边进餐，秩序井然；在住宿楼内记者看到，为照顾年老体弱和身体残疾者，他们都被安排住在一楼……管理站站长说，目前成都市已初步建立起较为完善的流浪乞讨人员救助管理网络体系，与以往的收容遣送时期相比，现在的救助范围更加广泛、救助方式更趋于人性化，流浪乞讨人员能够得到更好的救助服务。但《救助管理办法》实施后，救助站救助的流浪乞讨人员的数量并未增加，而是在减少。对此，管理站站长分析，部分流浪乞讨人员不了解情况是其中原因之一，但关键还是《救助管理办法》中的自愿原则，即流浪乞讨人员请求并表示愿意接受救助时，救助站才可以实施救助；如果受助人员自愿放弃救助，要求离开救助站，救助站不得限制。这一管理思想和管理方式的转变，使受助人员的人格得到尊重，充分体现了政府对保障受助人合法权益的高度重视，但另一方面，也使新时期的救助工作面临一个现实问题，那就是部分人员不愿接受救助怎么办？〖案例分析〗1.试分析流浪乞讨人员不愿接受救助的主要原因。2.从公共管理角度考虑，政府应该如何加强对城市中流浪乞讨人员的救助管理？

答案：1.流浪乞讨人员不愿接受救助的主要原因有：一是在救助站生活习惯受约束；二是担心被强迫送回老家。2.——、积极开展流浪乞讨人员救助宣传活动，通过设立宣传板、发放爱心联络卡等方式，向群众宣传流浪乞讨人员救助原则和救助办法，动员市民了解、关爱、参与救助工作。二、尊重流浪乞讨人员的合法权益，以更加人性化的救助方式使其得到更好的救助服务。三、改变救助站帮助流浪人员返乡、解决暂时性吃住的单一功能，提供延伸性救助服务，如有就业能力者能与用工单位有效对接，丧失劳动能力者有机会进人慈善组织事业等。四、实现救助服务社会联动，逐步建立起上下联动、部门联动、区域联动的流浪乞讨救助网络体系，以保证救助工作的良性运转。