下列不具有发布公告权限的主体有_____。

A、社会团体

B、党团组织

C、企事业单位

D、髙层行政机关及其职能部门

答案：ABC

解析：由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在髙层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最髙权力机关（人大及其常委会），国家最髙行政机关（国务院）及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院法院等有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。故本题答案为ABC。