[拼音]：Zhongguo jiben jianshe gaikuang

[外文]：survey of the capital construction in China

从中华人民共和国建国初期至80年代中期，中国在基本建设管理体制方面的发展变化和改革方向，以及所取得的建设成果。

1949年以前，中国经济是半殖民地半封建经济，工业基础薄弱，生产落后。中华人民共和国建立后，在1952年完成国民经济恢复任务的基础上，从1953年开始，进行了大规模的经济建设。

在建国后的一个较长时期内，基本建设实行以中央主管部门为主的垂直管理，地方的权力较小，企业没有扩大固定资产的投资权。一般采取自上而下的指令性计划，建设规模、重大建设项目和主要产品新增生产能力由中央管理，计划由国家统一下达，投资统一分配，主要设备材料统一调拨，设计施工力量统一安排。

随着各个时期中央、地方在经济管理权限划分上的变化，中央、地方在基本建设投资和项目审批权限上，相应地发生了一些变化。1953～1957年，实行由中央集中统一的管理制度，投资由中央主管部按条条安排，基本建设项目绝大部分由中央部直接管理。1958年开始，大大扩大了地方的投资决定权。随后不久，针对权力下放过头所造成的混乱情况，又将下放给地方的基本建设审批权收归中央，地方只审批属于地方管理的小型项目。1964年以后，地方安排基本建设的权限又逐步扩大，国家将地方性较强的19个非工业部门的投资直接切块给地方，由地方进行统筹安排。1974年采取了“四、三、三”的办法，即基本建设总投资的40％由中央主管部安排，30％由中央各部提出建议，商同地方安排，30％由各地方统筹安排。1979年起，随着财政体制的变化，将中央统一分配的国家预算内投资，改为按建设项目的隶属关系和财政体制，由中央和地方分级安排、分级管理。即国务院各部门的直属项目和由它们代管的直供项目的投资，由各主管部门安排，由中央财政开支；地方项目的投资，除北京、天津和上海三市由中央财政拨款外，其余26个省、自治区在地方财政包干范围内自行安排。

为适应经济发展的要求，中国政府决定从1985年起改进对基本建设投资计划的管理，规定国家预算内拨款改贷款的投资，纳入国家信贷计划的基本建设贷款，国家利用外资安排的建设，实行指令性计划。这部分投资可主要用于国家需要的能源、交通、主要原材料、重要机械电子和重点科技等方面的建设。地方、部门的自筹投资（见基本建设自筹资金）经国家计划委员会核定计划额度后，允许在10％的范围内浮动。民族自治地方的基本建设，在国家计划指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件自主安排。地方、部门自筹投资安排的具体项目，由各省、自治区、直辖市和各部自行平衡安排。为了控制基本建设总规模，引导自筹资金的使用方向，对当年使用的自筹建设投资加强了管理。

通过建国以来大规模的建设，中国已建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，增强了经济实力和国防实力，改善了经济结构和生产力布局，提高了国民经济各部门的技术装备水平，为社会主义现代化建设打下了物质技术基础。据统计，1953～1985年，全国全民所有制单位累计完成基本建设投资10708亿元，新增固定资产7647亿元；固定资产按原值计算，由1952年的240.6亿元增加到1984年的7370亿元，增长30倍多。建成投产的大中型项目4051个，小型项目数十万个，竣工各种房屋建筑面积22.5亿平方米。

在工业建设方面，已逐步形成了门类比较齐全的生产体系，建立了汽车、拖拉机、电子、石油化工、航天、核工业等新的工业部门，并在辽阔的内地和少数民族地区兴建起一批新的工业基地。1953～1985年通过基本建设新增加的主要工业产品的生产能力，如发电机组容量达7826万千瓦，为建国初期原有能力的40倍；煤炭开采53235万吨，为建国初期的5.4倍;石油开采17504万吨，而建国初期的开采能力只有60多万吨；炼钢3503万吨，为建国初期的17倍；棉纺锭1318万锭，为建国初期的2.8倍。

在农业水利建设方面，到1985年底，全国兴修了大中小型水库8.3万座，总库容量达4300亿立方米，新修堤防总长度达17万公里，新建万亩以上灌区6800多处。

交通运输和邮电通信事业有了很大发展，已初步形成全国交通运输和邮电通信网的基本骨架。1953～1985年，全国共新建交付运营的铁路 26100公里，建成复线7160公里，电气化铁路4170公里；新增沿海主要港口吞吐能力24000万吨；新建公路25.3万公里;新建输油（气）管道11700公里；新建长途通信电缆30000公里，微波电路8200公里，长途明线47万对公里。

其他如教育、科学、文化、卫生、体育、住宅和城市公共设施等方面的建设，也都取得了很大成就，如1953～1985年，竣工的住宅建筑面积达108500万平方米，学校建筑面积20795万平方米，医疗机构建筑面积6133万平方米。

中国的基本建设，在取得巨大成就的过程中也经历了曲折的道路。主要是在1958年以后的一个相当长的时期里，建设规模超过了国力的可能条件，投资结构也不尽合理，引起国民经济重大比例关系的失调，造成了很大的损失。针对国民经济失调的情况，1979年中国政府提出，经济建设必须适合国情，符合经济规律和自然规律;必须量力而行，循序前进，经过论证，讲求实效。通过控制基本建设规模，清理在建项目，调整投资方向，使国民经济重大比例关系趋于协调。但是在一些年份里，建设规模仍然偏大，另一方面，能源、交通等重点建设的投资不足，建设周期长，造价高、浪费大、效益差的状况也有待进一步改善。

为适应经济发展的要求，中国政府1984年决定，对基本建设管理体制进一步实行改革。其主要内容是：全面推行基本建设项目投资包干责任制，由建设单位对国家全面负责；改革建设资金管理办法，国家投资建设项目，改财政拨款为银行贷款；工程价款改行项目竣工后一次结算，分期竣工的项目，分期结算；大力推行工程招标承包责任制，开展社会主义竞争；改革建筑材料供应方式，实行按项目承包供应责任制，逐步由物资部门将材料直接供应给工程承包单位，实行包工包料；建设用地实行由地方政府统一负责征用；城市住宅建设进一步推行住宅商品化；在基本建设管理上，简化建设项目审批程序，下放审批权限，减少环节，提高效率，同时，通过基本建设投资计划管理的改进，明确划分中央、地方、部门在基本建设方面的职责范围，适当扩大地方、部门的基本建设管理权限，明确各自承担的经济责任，并给企业一定的投资权。