在16世纪中叶，中山石岐以北包括东海十六沙在内，已基本淤浅成陆。从明中期至清初期地主豪绅所霸占的祖尝田而见诸记载的就有鳡标沙潮田、大浪网鳡标沙围田、浪网三墩沙、新涨沙、田基沙等一带已有人筑围恳耕。

清光绪初年（1875年），顺德、番禺等地陆续有人迁入定居务农或打鱼为生，明清时属黄旗都，清宣统二年（1910年），属香山九区。

民国十九年（1930年），番禺人黄泽生迁到九区六百六围东角十字涌口处建一茶室，名叫“民众茶室”，民众墟由此得名。

民国二十三年（1934年），浪网、浪鳡、三墩新涨三地合并称民众乡，隶属中山县第九区，区公所驻地大黄圃。

1950年4月，立县设区，由三角、浪网、民众三个乡组成中山县第十区，区政府驻民众。

1957年2月，撤区并乡，称“民众乡”，同年11月成立民众人民公社，公社管理委员会驻民众。

1958年10月，归并张家边公社，称“民众耕作区”。

1959年1月，撤出张家边公社，由民众、浪网组成“民众公社”，管理委员会设在民众。

1961年8月，“民众公社”改称“民众区”，由民众、浪网、三角等7个公社组成。

1963年，析出三角公社。

1967年12月，复名为“民众公社”。

1974年2月，浪网从民众公社析出自成“浪网公社”，驻地浪网大队。

1984年2月，分别改称“民众区”、“浪网区”。

1986年12月，撤区建镇称“民众镇”、“浪网镇”。

2000年6月，民众、浪网两镇合并称“民众镇”。