整理了《中华人民共和国行政强制法》第二十一条的全文内容、主旨和释义，以加深对行政强制法第二十一条的理解。中华人民共和国行政强制法第二十一条内容如下：

违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。

主旨

本条是关于涉嫌犯罪案件移送的规定。

释义和理解

刑事责任与行政责任都属于公法责任，刑事责任是较行政责任更为严厉的国家惩罚，为体现过罚相当原则，应当适用刑事优先原则。移送是指对涉嫌犯罪的案件无管辖权的行政机关将案件移送到有管辖权的司法机关处理。实践中有的行政执法机关因受部门利益的驱使，对应当移送的刑事案件不移送，罚款了事；有的由于行政执法人员业务能力差，不能准确地判定罪与非罪，出现了以罚代刑的问题，使犯罪分子逍遥法外，破坏了刑罚制度，影响了执法效果和社会的稳定。为杜绝以罚代刑现象，依法惩治犯罪行为，2001年7月国务院颁布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，明确规定了行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的依据、程序．、标准，以及有关部门的责任，建立了涉嫌犯罪案件移送制度。行政处罚法也对涉嫌犯罪案件的移送制度作了规定。本法也作了同样的规定，行政机关在查处违法行为时，发现当事人涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理，行政机关不能继续行使行政管辖权，更不能以罚代刑。

本条在明确移送制度的同时，又进一步规定了不仅移送案件，还要移送办案过程中查封、扣押、冻结的财物。在实践中，经常出现行政机关为了部门利益，截留查封、扣押、冻结的财物，使司法机关难以了解案件事实，查找有关证据，给司法机关办案带来极大不便，影响了案件办理结果的公正性。因此，在启动刑事责任追究机制后，案件的管辖权转到司法机关，原办案的行政机关应当将所有与案件有关的文件和财物都移送，以便司法机关查办案件。按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的规定，行政机关在司法机关决定立案后，应当于接到立案通知书之日起3日内，将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交给司法机关，办结交接手续。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

另外，行政机关在将涉案财物移送司法机关之后，应当通过书面的方式告知当事人，以便当事人及时了解案件的主管机关，掌握案件办理的有关情况，依法维护自己的合法权益，选择合理的救济途径。

【引导案例】广州13人因暴力阻挠城中村清拆被刑拘

201O年8月15日，广州天河警方披露，8月12日晚在天河区冼村暴力阻挠清拆工程被警方带离现场的14名嫌疑人中，有13人因涉嫌聚众扰乱社会秩序，被警方依法刑事拘留，另一嫌疑人因涉及另一宗刑事案件被一并移送天河区人民检察院起诉处理。

8月12日晚，天河区政府组织对新光快速路北延线工程建设范围内的冼村集体物业实施清拆，冼某等人持棍暴力阻挠，将正在施工的多名工作人员打伤，并损坏公共财物。

【分析】本案关注的重点是行政强制措施标的物的移送。根据《行政强制法》第21条规定，当嫌疑人被移送司法机关后，被查封、扣押和冻结的财物应一并移送，并书面告知当事人。具体到本案中，14名嫌疑人被移送至司法机关后，如果行政机关在此前对嫌疑人的财物有查封、扣押和冻结情况的，应该把财物一并移送至司法机关，并书面告知嫌疑人。

《行政强制法》颁布以前，由于部门利益，行政机关往往以罚代管，进行行政处理的案件，不向司法机关移送；即使已经移送司法机关，许多行政机关也拒不移送此前行政处理阶段查封、扣押、冻结的财产。国务院曾专门发文予以规范，例如国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）第3．条规定，“行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送”。第4条规定，“行政执法机关对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。对易腐烂、变质等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施，留取证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。”第6条规定，“行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：（三）涉案物品清单；……"但是在现实执法实践中，这个问题长期以来始终未得到很好的解决，行政机关往往对已查封、扣押和冻结的财产不管不顾，经过长时间的“无主认领"，那些涉案财物到最后就变成了行政机关的财物。

《行政强制法》作专门规定，是期望这个问题能得到妥善解决，对行政机关而言，遇到违法行为涉嫌犯罪行为时，应将嫌疑人移送司法机关，不能为一己私欲而以罚代管，同时，还应当把查封、扣押、冻结的财产一并移送，并书面告知当事人，如此，才是做到了依法行政。

需要明确的是，在《行政强制法》明确规定后，下一步的落实仍需要法院与行政机关的配合与协作。

【解释】保障当事人的知情权。我国早在《秦律》中，就明确规定了官府在对案件作出判决后，官吏有义务向当事人宣读判决书，称之为“读鞠”。这是全世界最早的关于保障当事人知情权的规定。