整理了《中华人民共和国测绘法》第二十二条的全文内容、主旨和释义，以加深对测绘法第二十二条的理解。中华人民共和国测绘法第二十二条内容如下：

县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门，加强对不动产测绘的管理。

测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化的，有关当事人应当及时进行变更测绘。

主旨

本条是关于不动产测绘管理和权属界址线测绘的规定。

释义和理解

一、按照本条第一款规定，县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门，加强对不动产测绘管理

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进 行统一确权登记。2013年11月，国务院常务会议决定，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，要求各有关部门加强对各地职责整合工作的指导，加快清理相关规章制度，做好有关事项的整理交接，确保不动产登记职责整合工作有序、平稳推进。由于不动产登记工作需要准确的不动产测绘成果等基础资料，为了保障国家不动产统一登记工作的顺利开展，本条将土地、房屋等权属测绘工作统一修改为不动产测绘，明确了测绘地理信息主管部门和相关部门的监管职责。

不动产登记作为《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家不动产登记主管部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实，作为 物权公示手段。国务院于2014年11月24日发布 《不动产登记暂行 条例》，自2015年3月1日起施行，明确不动产是指土地、海域以 及房屋、林木等定着物。国家实行不动产统一登记制度，不动产登记中涉及的不动产界址、空间界限、面积等信息需要通过测绘手段和技术来予以获取。为规范不动产测绘活动，确保不动产测绘成果的权威、准确，不仅为不动产统一登记制度改革提供有力的测绘地理信息保障，同时也方便不动产登记主管部门在受理不动产登记申请后，对不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致进行查验，测绘地理信息主管部门应当与不动产登记主管部门共同做好不动产测绘的管理工作。

不动产测绘管理工作主要包括对不动产测绘单位的资质管理、不动产测绘成果管理、不动产测绘的标准规范以及争议解决等内容。2014年《测绘资质管理规定》把不动产测绘作为10项测绘资 质专业范围之一。

二、按照本条第二款规定，测量土地、建筑物、构筑物和地面 其他附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化时，有关当事人应当及时进行变更测绘

所谓权属，是指所有权和使用权。明确土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属，即明确土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的所有权和使用权，对于维护社会的正常经济秩序、保护当事人的合法权益，具有十分重要的意义和作用。而明确土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属，首先要对权属界址线进行测绘，这是确权的基础。

根据我国森林法、草原法、渔业法、土地管理法、城市房地产管理法、海域使用法等法律的规定，土地、房屋、草原、林地、海域等确权工作由县级以上地方人民政府负责，即由县级以上地方人民政府 “登记造册、核发证书，确认所有权或者使用权”，因此，权属界址线的测绘也必须以县级以上地方人民政府的确权为依据进行。只有对权属界址线进行认真测量，并达到“权属合法” “界址清楚” “面积准确”的土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物，有关部门才能依法予以确权、发放相关证书。界址点是权属界址线走向的转折点，两个相邻转折点之间的连线是界址线。将各转折点都连接起来，就形成了一块土地的权属界址线。在确认权属时，一般是先确认界址点，然后确认界址线大体的走向，并对每一块土地的权属界址线都进行测量，所以本条规定测量土地等权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线进行。根据本条的规定，如果土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物因分割、合并或受自然因素影响等原因，其权属界址线、界址点发生变化时，相关当事人应当委托具有相应测绘资质的单位进行变更测绘。不动产管理要求权属界址点、界址线等相关的资料必须及时更新，保持现势性，才能保证土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物等不动产流转的安全、方便。

本条关于权属界址线测绘的规定具有非常重要的意义和作用。第一，有利于保护土地、房屋等不动产所有者或使用者的合法权益。有了明确的界址线、界址点，所有者或使用者可以依法行使自 己的权利，对于侵犯其合法权益的行为，可以依法请求有关方面追究其责任。第二，有利于进一步健全我国的不动产权属管理制度，有利于国家税收征管，监督土地的合理利用等工作的开展。第三，有利于依法解决土地房屋等权属纠纷。有了明确的权属界址线，一旦发生权属纠纷，人民政府或者人民法院在处理时就更加及时、准确。