[拼音]：xingzheng cuoshi

[外文]：administrative measure

又称行政处分或行政处分行为，指国家行政机关依据既定的行政法规范，行使国家行政权，针对特定的、具体的事项，单方面采取的行政行为。

行政措施的内涵

狭义指国家行政机关采取的能直接产生法律效果的行为；广义除上述行为外，还包括强制执行和行政处罚，以及准行政行为。

行政措施的种类

（1）依职权的行政措施与依申请的行政措施。前者指依照法定的职权，主动规定和采取的，如向有纳税义务的对象征税；后者指必须经由相对人申请，然后再依法采取的，如批准建立群众性自治组织或社会团体。

（2）羁束的行政措施与自由裁量的行政措施。前者指必须严格按照行政法规范的规定采取的；后者指根据行政法规范的授权或上级行政机关授权，在一定范围和幅度内自由选定的。

（3）须受领的行政措施与不须受领的行政措施。前者指必须相对一方受领以后才能生效的；后者指不须相对一方受领，只要行政机关作出决定即行生效的。

（4）独立的行政措施与辅助的行政措施。前者指行政机关自身为达一定目的而采取的；后者指为了辅助另一法律行为，使其能完全发生法律效力而采取的，如批准下级机关就某一特定事项所提出的处理意见。

（5）积极的行政措施与消极的行政措施。前者指对原有法律关系加以变更的，如任免工作人员，减免农业税等；后者指对原有法律关系表示不予变更的。

（6）简单的行政措施与有附款的行政措施。前者指不附加任何限制就立即生效的；后者指附加条件、期限等，须条件具备或期限已到才开始生效的。

（7）要式的行政措施与不要式的行政措施。前者指依法必须具备一定方式或遵守一定程序才能生效的；后者指依法不须具备一定方式或遵守一定程序即能生效的，如以口头通知方式即能生效的行政措施。

行政措施的内容

主要有以下几种：

（1）赋予。对特定对象依法设定法律能力或给予一定权利，如任命工作人员。

（2）剥夺。对特定对象依法使之丧失法律能力或一定权利，如工作人员的免职。

（3）命令。依法使相对一方为一定行为或不为一定行为时采取的，如民警命令按期登记户口。

（4）许可。对不特定的人依法负有不作为义务的事项，行政机关对特定的人解除禁令，允许其作为时采取的，如对特种营业开业的许可，“许可”就是根据申请而采取的。

（5）免除。对不特定的人依法负有作为义务的事项，行政机关对特定的人免除其作为义务时采取的，如免除其农业税。“免除”是根据申请而采取的。

（6）受理。对提出的要求许可或免除的申请，表示受领并准备予以审定时采取的，“受理”是一种被动的行政措施。

（7）审批。在受理提出的要求许可或免除的申请以后，经过审核而准备批准或拒绝时采取的。

（8）拒绝。对要求许可或免除的申请不予同意时采取的。

（9）批准。对要求许可或免除的申请予以同意时采取的，又称“认可”。

（10）证明。对当事人提出的是否真实尚未肯定的法律关系予以审核后，肯定其真实性时采取的。确认。对当事人提出的是否存在尚未肯定的法律关系予以审核后，肯定或否定其存在时采取的，如确认当选人名单无效。通知。为使相对一方知悉某种法律关系业已成立。

行政措施的成立和生效

成立须具备以下几个要件：

（1）机关必须是合法组成，从而具有行为能力；

（2）必须依法享有相应的权限；

（3）相对一方必须依法能充当该行政措施对象；

（4）有一定的标的物时，必须是依法能作为标的物的；

（5）内容必须是可能的、明确的、不违背社会公共利益的，同时是不违背宪法、法律、法令和相应的行政法规的；

（6）该行政措施不是在精神错乱、被诈欺、被胁迫的情况下采取的；

（7）法定须有先行程序（如需要经上级机关批准等），并已完成该程序的；

（8）法定为要式行为，已具备合法方式的。

行政措施在具备成立要件以后，即告成立。但开始生效，还需要具备另外一些要件：

（1）告知。即须将行政措施的内容告知相对一方，才发生效力；

（2）受领。凡有特定相对一方时，还须相对一方受领以后，才能发生效力。但对无特定相对一方的行政措施，则只要通过公告、揭示等告知相对一方以后，无须受领，即开始生效。

行政措施的效力

行政措施在成立并开始生效以后，即具有如下的效力：

（1）确定力，即具有不得再行更改的效力；

（2）拘束力，分为对行政主体的拘束力和对行政客体的拘束力，即具有一切国家机关（包括采取行政措施的行政机关在内）和相对一方都受它拘束的效力：③执行力，即具有依法采取一定手段，使措施内容得以完全实现的效力，相对一方如不执行，行政机关可以强制其执行。

行政措施的无效、撤销与废止

具有下列原因之一的，即视为当然无效：

（1）采取行政措施的机关组成不合法，从而不具备行为能力的；

（2）采取行政措施的机关越权的；

（3）对不得为该行政措施客体的人采取行政措施的；

（4）对不得为该行政措施标的物采取行政措施的；

（5）措施内容不可能、不明确的；

（6）必须具备合法方式而未具备的；

（7）必须经过合法程序而未经过的。

无效的行政措施，对任何人都无拘束力，认定其为无效以后，理论上就等于未成立。

行政措施具有下列情况之一的，应通过有权机关予以撤销：

（1）违反宪法、法律、法令和相应的行政法规规定的；

（2）违背社会公共利益的。撤销行为具有溯及力，行政措施撤销以后，即视为自始没有采取过该行政措施。

多数学者主张，行政措施遇有情况变更，已不适合需要时，可以通过有权机关的废止行为，予以废止。废止行为无溯及力，行政措施废止以后，只能向后失去效力。

参考文章

• 在一定范围内公布带有强制性的行政措施，要求有关单位和人员严格遵守的通告是知识题库